Решение от 27 января 2021 г. по делу № А33-23279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2021 года

Дело № А33-23279/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 27 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва (ИНН 2421000641, ОГРН 1022400665352)

к администрации муниципального образования поселок Козулька (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

об обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

установил:

ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации муниципального образования поселок Козулька (далее – ответчик) об обязании изменить вид разрешенного использования земельных участков с «земель населенных пунктов» на «земли обороны и безопасности», для урегулирования ставки при исчислении земельного налога по земельным участкам Комбината по ставке не превышающей более 0,3 % от кадастровой стоимости участка, для следующих участков:

-для эксплуатации ЛЭП, с кадастровым номером 24:21:1101007:9, общей площадью 2168 +/- 33 м2., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, северо- восточная часть, принадлежащего Комбинату на праве оперативного управления;

-для эксплуатации подъездного железнодорожного пути, с кадастровым номером 24:21:0000000:33, общей площадью 41478 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, от стрелки №901 до территории комбината «Чулым», принадлежащего Комбинату на праве оперативного управления;

-для эксплуатации административного здания и прилегающей промышленной зоны, с кадастровым номером 24:21:1101015:5, общей площадью 382463 +/- 433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Комбинату на праве оперативного управления;

-для эксплуатации теплотрассы, с кадастровым номером 24:21:0000000:34, общей площадью 4182 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.Козулька, от комбината «Чулым» до котельной, принадлежащего Комбинату на праве оперативного управления;

- для использования котельной и прилегающей территории, с кадастровым номером 24:21:110101451:34, общей площадью 3791 +/- 43 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Комбинату на праве оперативного управления.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 02.09.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, республике Хакасия и республике Тыва.

Определением от 12.12.2019 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым истец просит:

- признать незаконным ответ администрации муниципального образования поселок Козулька №628-01-04 от 12.04.2019;

- обязать администрацию муниципального образования п. Козулька изменить категорию земель для земельных участков с «земель населенных пунктов» на «земли обороны и безопасности», для урегулирования ставки при исчислении земельного налога по земельным участкам Комбината по ставке не превышающей более 0,3 процента от кадастровой стоимости участка для следующих земельных участков:

- для эксплуатации ЛЭП, с кадастровым номером 24:21:1101007:9, общей площадью 2168 +/- 33 м2., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, северовосточная часть, принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- для эксплуатации подъездного железнодорожного пути, с кадастровым номером 24:21:0000000:33, общей площадью 41478 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, от стрелки №901 до территории комбината «Чулым», принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- для эксплуатации административного здания и прилегающей промышленной зоны, с кадастровым номером 24:21:1101015:5, общей площадью 382463 +/- 433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- для эксплуатации теплотрассы, с кадастровым номером 24:21:0000000:34, общей площадью 4182 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.Козулька, от комбината «Чулым» до котельной, принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- для использования котельной и прилегающей территории, с кадастровым номером 24:21:110101451:34, общей площадью 3791 +/- 43 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования;

- нефтехимическая промышленность с кадастровым номером 24:21:1101015:732, общей площадью 48154+/-76,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу Россия, <...>, принадлежащего Комбинату на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

От истца поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью предоставления разрешения собственника на перевод земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Согласно части 5 названной статьи арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

При этом отложение судебного разбирательства в связи с заявлением стороной ходатайства об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, самостоятельно решает вопрос об отложении судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда, неоднократно заявлял ходатайство об отложении судебного разбирательства с целью предоставления дополнительных доказательств.

Учитывая, что заявитель к ходатайству об отложении судебного заседания доказательства невозможности явки представителя не предоставил, о дате и времени настоящего заседания извещен надлежащим образом, заявление об отложении судебного разбирательства заявлено неоднократно, никаких мер для предоставления дополнительных доказательств в материалы дела не предпринято, учитывая процессуальные сроки, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства истца об отложении судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2017 № КУВИ-002/2017-755725, земельный участок с кадастровым номером 24:21:1101015:5, общей площадью 382463 +/- 433 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2017 № КУВИ-002/2017-755772, земельный участок с кадастровым номером 24:21:0000000:33, общей площадью 41478 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, от стрелки №901 до территории комбината «Чулым», принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2017 № КУВИ-002/2017-755716, земельный участок с кадастровым номером 24:21:1101007:9, общей площадью 2168 +/- 33 м.кв., категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, северо- восточная часть, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2017 № КУВИ-002/2017-755737, земельный участок с кадастровым номером 24:21:0000000:34, общей площадью 4182 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Козулька, от комбината «Чулым» до котельной, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2018, земельный участок с кадастровым номером 24:21:1101015:732, общей площадью 48154+/-76,8 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу Россия, <...>, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2017 № КУВИ-002/2017-755748, земельный участок с кадастровым номером 24:21:1101014:51, общей площадью 3791 +/- 43 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлен ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 29.09.2016 № 922 (вх. № 386-01-03 от 29.09.2016) заявитель обратился в администрацию поселка Козулька с просьбой рассмотреть вопрос об изменении категории земель земельных участков, принадлежащих ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования, ответа на данное ходатайство получено не было.

Письмом от 29.12.2016 № 1270 обращение в администрацию поселка Козулька направлено повторно.

Письмом от 07.04.2017 № 507-01-03администрация п. Козулька сообщила, чтоархитектурой Козульского района подана заявка на внесение измененийграниц генерального плана поселка Козулька, но вывод земельных участков,не представляется возможным.

Письмом от 31.01.2018 ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва обратился в администрацию поселка Козулька указав, что считает ранее полученный ответ немотивированным по причине противоречия его статье 4 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земельных участков из одной категории в другую», в которой установлены все случаи отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую.

На указанное письмо администрация поселка Козулька сообщила (письмо от 12.04.2018 № 411-01-04), что в связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете вывод земельных участков из состава земель населенных пунктов не представляется возможным.

Письмом от 29.06.2018 № 816 ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва обратился с обращением в Прокуратуру Козульского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования.

В ответ на обращение ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва Прокуратурой Козульского района дан ответ от 24.07.2018 № 885ж-2018 о том, что по обращению была проведена проверка, которой установлено, что должностные лица администрации п. Козулька не соблюдают требования земельного, налогового законодательства, что приводит к нарушению неэффективному расходованию бюджетных средств.

С повторным ходатайством от 13.03.2019 № 289 ФГКУ комбинат «Чулым» Росрезерва обратился в администрацию п. Козулька. В ответ на ходатайство от 12.04.2019 № 628-01-04 администрация п. Козулька сообщила, что целевые средства на работы, связанные с внесением изменений в генеральный план поселка Козулька не предусмотрены. Вопрос об изменении категории земель будет вынесен на сессию Совета депутатов поселка Козулька Козульского района в декабре 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель просит признать незаконным решение администрации муниципального образования поселок Козулька, изложенное в письме №628-01-04 от 12.04.2019.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:21:1101015:5, 24:21:0000000:33, 24:21:1101007:9, 24:21:0000000:34, 24:21:1101015:732, 24:21:1101014:51 принадлежит Российской Федерации на праве собственности, предоставлены ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, данным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую частью 4 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено предоставление заявителем следующих документов: 1) выписки из ГКН относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка; 2) копий документов, удостоверяющих личность заявителя; 2.1) выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписки из единого государственного реестра юридических лиц; 3) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 4) заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 5) согласия правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (часть 8 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва в материалы дела не представлены доказательства соблюдения порядка перевода земельных участков с кадастровыми номерами 24:21:1101015:5, 24:21:0000000:33, 24:21:1101007:9, 24:21:0000000:34, 24:21:1101015:732, 24:21:1101014:51 из одной категории в другую в установленном законом порядке, в том числе обращения в орган, к полномочиям которого законом отнесено решение вопроса о переводе земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую.

Кроме того, как следует из отзыва на заявление, ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва не получило согласие правообладателя земельных участков на перевод земельных участков из состава земель населенных пунктов в земли обороны и безопасности.

Оценив представленные доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая отсутствие соблюденной правовой процедуры перевода земельных участков одной категории в другую, суд пришел к выводу, что оспариваемый заявителем сообщение администрации муниципального образования поселок Козулька ФГКУ комбинат "Чулым" Росрезерва не нарушает законных прав и интересов заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом отказа в признании незаконным ответа администрации муниципального образования поселок Козулька №628-01-04 от 12.04.2019, у суда также отсутствуют основаниям для удовлетворения требования истца об обязании администрацию муниципального образования п. Козулька изменить категорию земель для земельных участков с «земель населенных пунктов» на «земли обороны и безопасности».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот