Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А55-10877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2018 года

Дело №

А55-10877/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 15 ноября 2018 года15 ноября 2018 года дело по заявлению

Акционерного общества «Балашейские пески»

к Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области

о признании незаконными действий

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориального управления Росимущества в Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен.

Установил:

Акционерное общество «Балашейские пески» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действия Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившегося в отказе письмом от 15.03.2018 в рассмотрении ходатайства об изменении категории земельного участка с КН 63:33:0410006:0001, площадью 288 000 кв.м., расположенного в границах городского поселения пгт. Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, принадлежащего ЗАО «Балашейские пески».

Администрация городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области (заинтересованное лицо, администрация) заявленные требования не признала, ссылаясь на законность оспариваемого действий.

Третье лицо в отзыве доводов относительно заявленных требований не привело, ссылалось на положения лесного кодекса РФ и ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (КН) 63:33:0410006:0001, адрес местонахождения установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., р-н Сызранский п.г.т. Балашейка, площадь участка – 288000+/- 383кс.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственных целей (л.д. 13-24).

Обществом заинтересованному лицу подано заявление от 14.02.2018 исх. № 1002 об изменении категории земельного участка с КН 63:33:0410006:0001 с «земли населенных пунктов» на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и установлении вида разрешенного использования «для размещения промышленных объектов» (л.д. 28).

Администрация, рассмотрев ходатайство № 1002 от 14.02.2018, письмом от 15.03.2018 со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отказала обществу в рассмотрении ходатайства об изменении категории земельного участка с КН 63:33:0410006:0001 в связи с отсутствием обоснования необходимости такого перевода.

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В силу статьи 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 г. N 94-ГД "О земле" к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе отнесение земель, находящихся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, к категориям, перевод их из одной категории в другую в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) определен порядок перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую на основании ходатайства заинтересованного лица, подаваемого в уполномоченный орган (часть 1 статьи 2). В рассмотрении ходатайства может быть отказано только, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо, или к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства. В этих случаях ходатайство подлежит возврату заявителю (часть 2 статьи 3). В остальных случаях по результатам рассмотрения ходатайства принимается либо акт о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, либо акт об отказе в таком переводе (часть 4 статьи 3).

Приведенный в части 2 статьи 3 Закона N 172-ФЗ перечень оснований отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую является исчерпывающим. Оспариваемый обществом отказ администрации не содержит указания на обращение с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую ненадлежащего лица. Администрация также не конкретизировала приложенные обществом к ходатайству документы, по составу, форме или содержанию не соответствующие требованиям земельного законодательства, а также не раскрыл суть такого несоответствия. Не раскрыв (не установив) нормативно установленные основания отказа в рассмотрении ходатайства общества, администрация не вправе была его возвращать заявителю.

Предполагаемая невозможность перевода земельных участков из одной категории в другую не отнесены законодателем к основаниям отказа в рассмотрении соответствующего ходатайства.

Отказ в рассмотрении заявления общества по существу поставленных в нем вопросов должен быть мотивирован, то есть из него должно быть поняты причины, которые послужили основанием для нерассмотрения заявления. Заявитель должен был быть поставлен в известность о том, какие недостатки он должен будет устранить в будущем для того, чтобы его последующее обращение было рассмотрено по существу.

Администрацией не указаны конкретные нарушения предписаний земельного законодательства (нормативный правовой акт, его статьи и иное), которые были положены им в основание обжалуемого отказа.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Заявителем в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов общества предлагается обязать Администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области рассмотреть в установленный ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» двухмесячный срок ходатайство АО «Балашейские пески» об изменении категории земельного участка с КН 63:33:0410006:0001, площадью 288 000 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Сызранский район, пгт. Балашейка, принадлежащего АО «Балашейские пески», с «Земли населенных пунктов» на «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», установить вид разрешенного использования «Для размещения промышленных объектов», изложив свое решение в Акте.

Также заявитель просит в резолютивной части решения указать, что в случае непоступления в установленный законодательством двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения, от административного ответчика Акта о переводе земель или земельных участков либо Акт об отказе в переводе земель или земельных участков, считать данное решение Администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области Актом об отказе в переводе земель или земельных участков, который может быть обжалован в суд.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений при удовлетворении требований должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из того, что оспариваемым отказом нарушено право общества на своевременное рассмотрение по существу его ходатайства, суд пришел к выводу, что в данном случае в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов потеем обязания администрации рассмотреть Ходатайство Акционерного общества «Балашейские пески» от 14.02.2018 исх. № 1002 «Об изменении категории земельного участка» в срок не превышающий десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Балашейские пески» удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, выразившиеся в отказе письмом от 15.03.2018 в рассмотрении ходатайства об изменении категории земельного участка с КН 63:33:0410006:0001, площадью 288 000 кв.м., расположенного в границах городского поселения пгт. Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области, принадлежащего ЗАО «Балашейские пески», как несоответствующие Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Обязать Администрацию городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения Ходатайства Акционерного общества «Балашейские пески» от 14.02.2018 исх. № 1002 «Об изменении категории земельного участка» в срок не превышающий десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации городского поселения Балашейка муниципального района Сызранский Самарской области в пользу Акционерного общества «Балашейские пески» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева