Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А42-2409/2019

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2409/2019

«10» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (место нахождения: 105005, <...>, эт.1, оф.1; ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице территориального подразделения «Водоканал» (место нахождения: 184650, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>)

к Межрегиональному управлению № 120 Федерального медико-биологического агентства (место нахождения: 184372, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация закрытого административно-территориального образования город Заозёрск Мурманской области (место нахождения: 184310, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (место нахождения: 184682, Мурманская обл., ЗАТО Александровск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 27.02.2019 № 02-13/13

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.№ 3057 от 01.11.2018

от ответчика – не явился, извещён

от третьих лиц – не явились, извещены

от иных участников процесса – нет

установил:

акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице территориального подразделения «Водоканал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Межрегиональному управлению № 120 Федерального медико-биологического агентства (далее – Управление, ответчик) о признании незаконным предписания Управления от 27.02.2019 № 02-13/13, которым Общество обязано разрешить вопросы проектирования и поэтапного строительства водоочистных сооружений и обеспечить охраной санитарную зону водонасосных станций.

В обоснование заявленного требования Общество считает, что названное предписание преждевременно и противоречит утверждённому плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и фактическим обстоятельствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование Общества по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.70 т.2); согласно ранее представленному письменному отзыву на заявление (л.д.7-9 т.2), с требованием Общества не согласен и полагает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку никаких мер в целях проектирования и поэтапного строительства водоочистных сооружений по перечню и срокам, установленным соответствующим планом, не предпринимается; охрана водонасосных станций отсутствует; каких-либо неясностей либо противоречий по исполнению предписания не имеется.

Определением суда от 08.05.2019 (л.д.64, 65 т.2) к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация закрытого административно-территориального образования город Заозёрск Мурманской области (далее – Администрация Заозёрска, третье лицо) и Администрация муниципального образования закрытое административно-территориальное образование Александровск Мурманской области (далее – Администрация Александровска, третье лицо), на территориях которых расположены спорные водонасосные станции.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; Администрацией Заозёрска представлен письменный отзыв на заявление б/н от 01.07.2019, где полагает, что в предписании не в полном объёме учтены фактические обстоятельства, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; Администрацией Александровска письменный отзыв на заявление не представлен.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частями 1, 2, 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в период с 31.01.2019 по 27.02.2019 Управлением на основании распоряжения от 25.01.2019 № 01-09/9 (л.д.17-19 т.2) проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по подаче питьевой воды и приёму сточных вод в городе Заозёрске, посёлке Видяево, в составе территориального образования Александровска – городе Полярный, населённом пункте Оленья Губа, городе Гаджиево Мурманской области на предмет исполнения ранее выданного предписания от 26.10.2017 № 02-02/2-45 (л.д.33, 34 т.1).

В ходе данной проверки установлено, что Обществом так и не начато выполнение работ по проектированию и поэтапному строительству водоочистных сооружений на водонасосных станциях №№ 1, 2, 3 (ВНС-1, ВНС-2, ВНС-3) города Заозёрска, на реке Сайда для города Гаджиево (ВНС-1), на озере Питьевое для населённого пункта Оленья Губа (ВНС-Оленья), на озере Палагубское для города Полярный (ВНС-4), а также территория первого пояса зоны санитарной охраны ВНС-1, ВНС-2, ВНС-3 города Заозёрска так и не обеспечена охраной, о чём составлен акт проверки от 27.02.2019 № 02-12/8 (л.д.37-40 т.1).

Установив данные обстоятельства, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ), Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», введённых в действие Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01), Санитарных правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), а потому в отношении последнего вновь выдано предписание от 27.02.2019 № 02-13/13 об обязании в срок 02.03.2020 решить вопрос проектирования и поэтапного строительства необходимых водоочистных сооружений и обеспечить необходимую охрану объекта (л.д.35, 36 т.1).

Полагая, что требование касательно очистных сооружений является преждевременным, а отсутствие охраны не соответствует действительности, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием признать указанное предписание незаконным.

В соответствии с абзацем десятым статьи 1 Закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов её производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца второго статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 55 Закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Общество при осуществлении своей деятельности по водоснабжению и водоотведению населённых пунктов обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемые к такому виду деятельности.

Согласно пунктам 1.1, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее – системы водоснабжения); предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Следовательно, заявитель при осуществлении вышеназванной деятельности обязан соблюдать требования СанПиН 2.1.4.1074-01.

Далее, пункты 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 закрепляют, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом обеспечение качества питьевой воды регламентировано, в частности, статьёй 23 Закона № 416-ФЗ, где в части 1 предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных названной статьёй и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона.

В случае же, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

В случае получения указанного в части 5 статьи 23 Закона № 416-ФЗ уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трёх месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 этой же статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с частью 8 статьи 23 Закона № 416-ФЗ срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утверждённом Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в силу пункта 37 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды и горячей воды в соответствие с установленными требованиями разрабатываются регулируемой организацией и подлежат согласованию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Применительно к настоящему делу Общество в развитие инвестиционных программ «По развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО города Заозёрска на 2018-2025 годы» и «По развитию систем водоснабжения и водоотведения на территории ЗАТО Александровск Мурманской области на 2018-2025 годы» (л.д.54-62, 104-113 т.1) имеет согласованный с Управлением 07.09.2016 (л.д.41 об. т.1) План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2017-2025 года (далее – План; л.д.41-53 т.1), который предусматривает поэтапное освоение мероприятий по приведению качества питьевой воды, в том числе путём строительства водоочистных сооружений на трёх водонасосных станциях города Заозёрска, на реке Сайда для города Гаджиево, на озере Питьевое для населённого пункта Оленья Губа и на озере Палагубское для города Полярный.

Однако проверкой Управления установлено непринятие Обществом каких-либо мер по началу освоения указанного Плана в приведённой части, поскольку раздел 3 «Перечень мероприятий с ожидаемым эффектом от их реализации» по сроку исполнения 2017-2019 года никак не реализован, а именно:

– пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 касательно реконструкции инженерных сетей водоснабжения города Заозёрска в виде выполнения предпроектных работ по технико-экономическому обоснованию, выбору проектных решений, разработке технического задания на выполнение строительных работ объекта; выполнения работ по подготовке к строительству в виде разработки тендерной документации и привидения тендерных процедур по выбору строительной организации, подтверждения достоверности сметной стоимости;

– пункты 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.12, 2.13, 2.14, 2.15 касательно строительства очистных сооружений водоснабжения на реке Сайда ЗАТО Александровск, город Гаджиево в виде выполнения предпроектных работ по технико-экономическому обоснованию, выбору проектных решений, разработке технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ и строительство объекта, разработке тендерной документации и привидению тендерных процедур по выбору проектно-изыскательской организации для выполнения проекта планировки территории и выполнения предварительных инженерно-геодезических работ и кадастровых съёмок под внеплощадочные объекты (инженерные сети, дороги и т.д.), разработке тендерной документации и привидению тендерных процедур по выбору проектно-изыскательской организации для обследования зданий и сооружений на водозаборе реки Сайда (включая плотину), разработке тендерной документации и привидению тендерных процедур по выбору проектно-изыскательской организации для выполнения инженерных изысканий и разработки проектной и рабочей документации на весь объект; выполнения землеустроительных работ по формированию земельного участка под станцию водоподготовки, получению в аренду земельного участка под станцию водоподготовки, получению градостроительного плана земельного участка под станцию водоподготовки, выполнению проекта планировки территории предварительных инженерно-геодезических работ и кадастровых съёмок под внеплощадочные объекты (инженерные сети, дороги и т.д.), утверждению проекта планировки территории в установленном законом порядке; выполнения инженерных изысканий для проектирования существующих объектов в виде обследования и обмерных работ по зданиям и сооружениям водозабора на реке Сайда, планируемых к ликвидации, геодезических изысканий, геологического обследования фундаментов водозабора на реке Сайда, водолазного обследования водозабора на реке Сайда, обследования и обмерных работ зданий и сооружений водозабора на реке Сайда, включая плотину, геодезических изысканий, геологического обследования зданий и сооружений водозабора на реке Сайда, включая плотину, гидрологических изысканий на реке Сайда.

Каких-либо доводов и документов, опровергающих приведённые обстоятельства, заявителем не представлено. При этом заявителю в рассматриваемой части Управлением указывается на необходимость разрешить вопрос проектирования и поэтапного строительства именно в соответствии с Планом.

Тем самым, суд считает, что пункты 1 и 3 оспариваемого предписания соответствует закону, Плану и фактическим обстоятельствам.

По мнению суда, не противоречит законодательству и фактическим обстоятельствам пункт 2 оспариваемого предписания, обязывающего Общество обеспечить водонасосные станции города Заозёрска охраной.

К такому выводу Управление пришло, исходя из того, что в соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Таким образом, из буквального понимания приведённой нормы следует обязательное наличие именно охраны соответствующей зоны, что Общество не имеет.

Ссылки же как заявителя, так и Администрации Заозёрска на наличие отремонтированного ограждения, предупредительных знаков, шлагбаумов с навесными замками подтверждает выполнение другого требования пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 – территория первого пояса зон санитарной охраны должна быть ограждена.

Наблюдение же машинистами водонасосных станций за состоянием санитарной зоны, о чём утверждает заявитель, охраной признать нельзя, так как данные работники осуществляют дежурство в целях обеспечения бесперебойной работы станции, то есть выполняют вовсе иную функцию, а не охрану, под которой понимается совокупность мер, направленных на предупреждение и своевременную защиту охраняемого объекта от внешних и внутренних угроз.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание Управления от 27.02.2019 № 02-13/13 соответствует закону и фактическим обстоятельствам, следовательно, оснований для признания такого предписания незаконным (недействительным) не имеется, а потому в удовлетворении заявления Общества следует отказать.

В связи с тем, что заявителю определением суда от 25.03.2019 (л.д.1, 2) была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия судебного акта, оканчивающего рассмотрение дела по существу, которым в удовлетворении заявления отказано, то в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с заявителя в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3.000 руб. в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 197, 200, 201, 102, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в лице территориального подразделения «Водоканал» о признании незаконным предписания Межрегионального управления № 120 Федерального медико-биологического агентства от 27.02.2019 № 02-13/13 отказать.

Взыскать с акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, эт.1, оф.1, зарегистрированного в качестве юридического лица 13.05.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев