Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А01-5491/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-5491/2023
г. Майкоп
15 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-5491/2023 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268, г. Краснодар, ул. Ставропольская, д. 2 А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН 0105019739,ОГРН 1020100702038, г. Майкоп, ул. Ленина, 40), о признании незаконным и отмене постановления по делу №001/04/19.5-647/2023,

при участии в судебном заседании от:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.12.2023),

заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 10.01.2024),

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Россети Кубань" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба) о признании незаконным постановление от 28.11.2023 (исх.от 29.11.2023 №АЖ/4185/23) о наложении штрафа в размере 200 000 рублей по делу об административном правонарушении №001/04/9.5-647/2023, предусмотренном частью 2.8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности у антимонопольного органа не имелись, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражает, указывает что обществом был нарушен не только срок исполнение вынесенного предписания от 03.08.2023 №001/01/10-302/2022 (до 17.08.2022), но и новый установленный срок - до 19.09.2023 года и поэтому основания для привлечения его к ответственности имелись.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.02.2024 рассмотрение дела было отложено до 06 марта 2024 года.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Изучив материалы дела и выслушав стороны, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления следует отказать по следующим основаниям.

25.05.2021 индивидуальный предприниматель ФИО3 направил в общество заявку об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х.Гавердовский, пер.Клубный, д. 1, кадастровый номер: 01:08:1312002:117.

По результатам ее рассмотрения, общество направило индивидуальному предпринимателю ФИО3 договор об осуществлении технологического присоединения № 40404-21-00643446-1 от 22.06.2021, пунктом пункту 5 которого предусмотрено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединения составляет 1 год с даты заключения договора. Крайним сроком осуществления мероприятий по договору является 22.06.2022.

В указанный срок обществом не были выполнены обязательства по осуществлению технологического присоединения, что и послужило основанием для направления заявления индивидуальным предпринимателем ФИО3 в антимонопольную службу на неправомерные действия общества о нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства.

По результатам рассмотрения, 20.07.2022 вынесено решение по делу № 001/01/10-302/2022 о признании общества нарушим положения подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила) и части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ) в связи с нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства индивидуального предпринимателя ФИО3

В связи с выявленными нарушениями, 20.07.2022 антимонопольная служба выдала обществу предписание по делу № 001/01/10-302/2022, согласно которому обществу надлежало в срок до 17.08.2022 прекратить нарушение положений части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ путем выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства индивидуального предпринимателя ФИО3.

Материалы дела № 001/01/10-302/2022 были переданы должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.09.2022 начальником отдела антимонопольной службы составлен протокол № 001/04/14.31-495/2022 об административном правонарушении по признакам совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ .

06.10.2022 заместителем руководителя Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 001/04/14.31-495/2021, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 320 210 руб. 98 копеек.

Определением от 03.08.2023 антимонопольная служба установила новый срок исполнения предписания №001/01/10-302/2022 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания №001/01/10-302/2022 - до 19.09.2023 года.

13.11.2023 в связи с невыполнением в установленный срок предписания УФАС по Республике Адыгея в отношении ПАО "Россети Кубань" составлен протокол № 001/04/19.5-647/2023 об административном правонарушении по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

28.11.2023 (исх.от 29.11.2023 №АЖ/4185/23) УФАС по Республике Адыгея в отношении ПАО "Россети Кубань" принято постановление № 001/04/19.5-647/2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Несогласие с принятым постановлением административного органа послужило

основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Выдача антимонопольным органом предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства предусмотрена статьей 50 Закона № 135-ФЗ, а положения статей 51 и 52 названного Закона регламентируют порядок исполнения и обжалования такого предписания.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 135-ФЗ предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (часть 2 статьи 51 Закона № 135-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 20.07.2022 по делу № 001/01/10-302/2022 в действиях ПАО "Россети Кубань" установлено нарушение требования пункта 5 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающего устройства индивидуального предпринимателя ФИО3 расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, х. Гавердовский, пер. Клубный, д. 1. 20.07.2022 антимонопольным органом выдано предписание по делу № 001/01/10-302/2022, согласно которому обществу необходимо в срок до 17.08.2022 прекратить нарушения антимонопольного законодательства, путем выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства индивидуального предпринимателя ФИО3

Законность решения и предписания антимонопольного органа, за неисполнение которого заявитель привлечен к административной ответственности, подтверждена решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.03.2023 по делу №А01-2714/2022, вступившим в законную силу.

Постановление антимонопольной службы от 02.08.2023 №001/04/19.5-402/2023 также было предметом рассмотрения по делу №А01-3612/2023.Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.1.2023 года в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2023 по делу об административном правонарушении № 001/04/19.5-402/2023 о наложении штрафа по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Определением от 03.08.2023 об установлении новых сроков исполнения предписания №001/01/10-302/2022 в связи с привлечением ответчика к административной ответственности за неисполнение в срок предписания (постановление от 02.08.2023 №001/04/19.5-402/2023) срок исполнения предписания антимонопольная служба продлила до 19.09.2023 года.

Антимонопольная служба определением об отказе в удовлетворении ходатайства общества о продлении срок исполнения предписания предложила обществу в срок до 10.10.2023 представить информацию об исполнении предписания по делу №001/01/10-302/2022. О исполнении настоящего предписания необходимо было сообщить в течении трех рабочих дней.

Информация об исполнении предписания в антимонопольную службу не поступила.

Надлежащие доказательства, подтверждающие своевременное исполнение обществом предписания, суду не представлены.

Ссылка общества на судебные акты по делу № А01-3667/2022 года судом не принимается, поскольку в рамках указанного дела рассматривался вопрос о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 06.10.2022 года по делу об административном правонарушении № 001/04/14.31-495/2021, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 320 210 рублей 98 копеек.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в

совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО "Россети Кубань" всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства. Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере электроснабжения населения.

Учитывая изложенное, следует признать доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ .

За невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, за невыполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решения, предписания, предусмотрена ответственность в виде влечет дисквалификации должностных лиц на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей (часть 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ ).

Обществом не представлены доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Таким образом, отсутствуют основания для применения в рассматриваемом случае в отношении общества положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела.

Суд полагает, что назначенное обществу наказание в размере 200 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Кубань" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 (исх.от 29.11.2023 №АЖ/4185/23) о наложении штрафа в размере 200 000 рублей по делу об административном правонарушении № 001/04/9.5-647/2023, предусмотренном частью 2.8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз