Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А09-170/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-170/2019
город Брянск
11 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена судом 06.08.2020г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Родина»

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям.

третье лицо: ФИО1

о признании недействительными предписаний

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность 12/05 от 12.05.2020);

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт отдела правовой работы (доверенность №УФС-Д-52 от 26.12.2019);

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество «Родина» (далее АО «Родина», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Россельхознадзор, Управление) о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений от 02.10.2018 № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18 от 02.10.2018, № БР-ЗН-0982-031/18.

Решением от 22.04.2019 суд отказал акционерному обществу «Родина» в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 02.10.2018 года.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Родина» - без удовлетворения.

23 апреля 2019 АО «Родина» обратилось в суд с заявлением о пересмотре решения по настоящему делу по новым обстоятельствам.

Решением от 28.05.2020 суд счел обоснованным требование ООО «Родина» о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам, отменил решение от 22.04.2019г.

При пересмотре дела по новым обстоятельствам заявитель поддержал заявленные требования с учетом новых обстоятельств.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, представителя не направило, отзыв по существу заявленных требований не представило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 19.09.2018 по 02.10.2018 в ходе внеплановой выездной проверки АО «Родина», согласованной с прокуратурой Брянской области в порядке ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц» и проводимой на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.08.2018 № 428-р, установлено ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения, а именно: зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92 сорной, травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, свидетельствующее о том, что собственником указанных участков не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почв (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивания травянистой растительности и выпаса скота на указанных земельных участках отсутствуют.

По итогам проверки составлен акт проверки № БР-ЗН-0З6 от 02.10.2018, протокол № БР-ЮЛ-ЭН-0982-038/18 об административном правонарушении от 02.10.2018 с актами осмотра.

Кроме того, по результатам проведенной проверки Управлением были выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 02.10.2018 № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18, № БР-ЗН-0982-031/18, обязывающие провести мероприятия по ликвидации зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92, а также использовать указанные участки для ведения сельскохозяйственного производства или целей связанных с сельскохозяйственным производством. Срок исполнения указанный предписаний определен – до 02.07.2019г.

Согласно предписаниям АО «Родина» надлежит: 1. провести на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по ликвидации зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью; 2. использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления ной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

Выявленные нарушения явились следствием того, что АО «Родина» не приняты меры направленные на реализацию и соблюдения положений статей 7, 12, 13, 42, 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статей 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

За допущенные нарушения постановлением о назначении административного наказания № БР-ЮЛ-ЗН-0700-084/18 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Родина» обратилось в Жуковский районный суд Брянской области с жалобой.

Решением Жуковского районного суда по делу № 12-96/2018 жалоба Общества оставлена без удовлетворения, а постановление о привлечении к административной ответственности – без изменения.

То есть, АО «Родина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Общество обжаловало данное решение в апелляционном порядке. Решением Брянского областного суда от 19.02.2019 жалоба АО «Родина» оставлена без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения. То есть, факт совершения Обществом административного правонарушения был установлен вступившим в законную силу решением суда.

Решением Жуковского районного суда от 20.09.2019 года по делу №2-370/2019 (страница 10, абзац 10) установлено, что сделка, на основании которой АО «Родина» являлась собственником указанных земельных участков, является недействительной в силу ее ничтожности. В резолютивной части решения указано, что земельные участки истребованы из чужого незаконного владения и переданы в муниципальную собственность.

Апелляционным определением Брянского областного суда № 33-4386/2019 от 03.12.2019 года решение Жуковского районного суда Брянской области от 20.09.2019 по делу № 2-370/2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, генерального директора АО «Родина» ФИО4, директора ООО «Торговый дом» ФИО5 оставлены без удовлетворения.

Учитывая выводы, изложенные Жуковским районным судом Брянской области от 20.09.2019 года по делу №2-370/2019, сделка по внесению земельных участков в уставный капитал АО «Родина», которая была оформлена решением Жуковского районного Совета народных депутатов от 25.02.2016 г. № 249/19-5, с указанными выше кадастровыми номерами, на основании которой АО «Родина» стало собственником спорных земельных участков, признана недействительной в связи с нарушением действующего законодательства Администрацией Жуковского района Брянской области при внесении земельных участков в уставный капитал общества.

В обоснование заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Жуковского районного суда Брянской области от 20.09.2019 года по делу №2-370/2019, которым истребованы из незаконного владения АО «Родина» и переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Жуковский муниципальный район», земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91, 32:08:0300109:92, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 7, 12, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В соответствии со статьями 12, 13, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью.

То есть, земельное законодательство установило требования к использованию земельных участков не только к собственникам земельных участков.

Факт ненадлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91, 32:08:0300109:92, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86 подтвержден материалами дела и не опровергается решением Жуковского районного суда от 20.09.2019 по делу № 2-370/2019.

Оспоренные АО «Родина» в рамках настоящего дела предписания № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18, № БР-ЗН-0982-031/18 от 02.10.2018 были выданы Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям по результатам внеплановой выездной проверки земельных участков с указанными кадастровыми номерами.

Указанные предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства возлагали на заявителя обязанности провести мероприятия по ликвидации зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92, а также использовать указанные участки для ведения сельскохозяйственного производства или целей связанных с сельскохозяйственным производством.

Выдача указанных предписаний являлось следствием, публичных правоотношений не связанных с оспариваемой сделкой, а связанных с необходимостью соблюдения Обществом установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.

При этом, суд учитывает, что действие данных предписаний имело ограниченный срок – с 02.10.2018 по 14.10.2019, то есть возлагало на АО «Родина» обязанности только в указанный период времени.

Из материалов дела и пояснений представителя заинтересованного лица следует, что на основании распоряжения Управления от 03.09.2019 № 709-р, в период с 15.10.2019 по 23.10.2019 была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Обществом оспариваемых предписаний.

Проверкой установлено, что предписания не выполнены Обществом, и в соответствии с положениями статьи 17 ФЗ-294 «О защите прав юридических лиц», Управлением Обществу были выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 23.10.2019 № БР-ЗН-0982-036/19, № БР-ЗН-0982-037/19, № БР-ЗН-0982-038/19, № БР-ЗН-0982-039/19, № БР-ЗН-0982-040/19, № БР-ЗН-0982-041/19, № БР-ЗН-0982-042/19, № БР-ЗН-0982-042/19, обязывающие провести мероприятия по ликвидации зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92, а также использовать указанные участки для ведения сельскохозяйственного производства или целей связанных с сельскохозяйственным производством.

При этом, с учетом обстоятельств, установленных решением Жуковского районного суда Брянской области от 20.09.2019 по делу №2-370/2019 и выводов суда, решением начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 12.12.2019 года предписания от 23.10.2019 № БР-ЗН-0982-036/19, № БР-ЗН-0982-037/19, № БР-ЗН-0982-038/19, № БР-ЗН-0982-039/19, № БР-ЗН-0982-040/19, № БР-ЗН-0982-041/19, № БР-ЗН-0982-042/19, № БР-ЗН-0982-042/19 аннулированы.

Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд полагает что в настоящее время на Общество не возложено обязанностей по проведению мероприятий по ликвидации зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92, а также использованию указанных участков для ведения сельскохозяйственного производства или целей связанных с сельскохозяйственным производством.

Иных доказательств нарушения прав и законных интересов при осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности АО «Родина» не представило.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований, необходимой для признания оспариваемых предписаний недействительными.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Акционерному обществу «Родина» отказать в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 02.10.2018 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяГрахольская И.Э.