Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А52-157/2017

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-157/2017
город Псков
13 июля 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июля 2017 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Самойловой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Псковавиа» (место нахождения: 180005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (место нахождения:190068, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.01.2017 №612/АП-05/2016-Пс,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 23.09.2016, предъявлен паспорт; ФИО3 – представитель по доверенности от 17.04.2017 №13, предъявлен паспорт; ФИО4 – представитель по доверенности от 17.04.2017 №12, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО5 – представитель по доверенности от 30.12.2016 №305/2016, предъявлен паспорт,

установил:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Управление) при осуществлении надзорной деятельности в сфере обеспечения транспортной безопасности на основании обращения Управления по контрразведовательному обеспечению объектов транспорта Службы экономической безопасности ФСБ России от 13.11.2016 проведен мониторинг выполнения открытым акционерным обществом «Псковавиа» (далее - ОАО «Псковавиа», Общество) требований по транспортной безопасности в части осуществления передачи данных о пассажирах и членах экипажа в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

В ходе проведения мониторинга Управлением из Федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс» 07.12.2016 получена информация о непредставлении перевозчиком ОАО «Псковавиа», расположенного по адресу: ул.Германа, д.34, <...>, в автоматизированные централизованные базы (далее – АЦБПДП) сведений о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, следовавших рейсами: 02.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 05.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 06.09.2016 №ЛП1989 по маршруту Архангельск (Талаги) – Амдерма-2 (л.д.126).

В результате анализа полученной информации выявлено, что ОАО «Псковавиа» не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно не предоставило данные в АЦБПДП о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по указанным выше авиарейсам, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

28.12.2016 по факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол №612/АП-05/2016-Пр об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

11.01.2017 главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление №612/АП-05/2016-Пс, в соответствии с которым ОАО «Псковавиа» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ОАО «Псковавиа», считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене; в обоснование своей позиции указывает на отсутствие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, поскольку необходимые данные в АЦБПДП, передаются ЗАО «Сирена-Трэвел» на основании договора с ОАО «Псковавиа» от 22.11.2011 №65 (в редакции дополнительных соглашений от 22.08.2013, от 01.09.2013); в рамках данного договора были переданы и сведения по спорным авиарейсам. Общество, не оспаривая выявленных Управлением фактов непредставления сведений по указанным выше авиарейсам в связи с программным сбоем в ЗАО «Сирена-Трэвел», считает, что добросовестное исполнение обязанностей по передаче данных ЗАО «Сирена-Трэвел», что подтверждается представленными документами, свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в нарушении требований Федерального закона №16-ФЗ и соответственно- об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию и отмене в связи с малозначительностью правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

Нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 11 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из АЦБПДП. Такие базы формируются при осуществлении в частности перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Закона АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной в том числе субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Закона №16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в АЦБПДП подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Согласно части 6 статьи 11 Закона №16-ФЗ порядок формирования и ведения АЦБПДП, а также предоставления содержащихся в них данных, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; такой порядок утвержден приказом Минтранса России от 19.07.2012 №243 (далее - Порядок № 243).

В силу пункта 6 Порядка №243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе перевозчиками.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 16-ФЗ перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Согласно пункту 7 Порядка №243 перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные: при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов); при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами; при формировании персонала (экипажей) транспортных средств.

Согласно пунктам 45, 46 Порядка №243 авиаперевозчик, выполняющий регулярные внутренние перевозки пассажиров, передает в АЦБПДП данные о пассажирах, полученные при бронировании (продаже) проездных документов (билетов) или формируемые в процессе регистрации пассажиров, не позднее чем за шесть часов и не позднее чем за 15 минут до вылета воздушного судна; субъект транспортной инфраструктуры, осуществляющий регистрацию пассажиров авиаперевозчика, выполняющего регулярные внутренние перевозки пассажиров, передает в АЦБПДП данные о пассажирах, формируемые в процессе регистрации пассажиров, не позднее чем за шесть часов и не позднее чем за 15 минут до вылета воздушного судна; передача авиаперевозчиками в АЦБПДП данных о пассажирах, полученных при бронировании (продаже) проездных документов (билетов) ранее чем за сутки до вылета воздушного судна, осуществляется не позднее чем за 24 часа до вылета воздушного судна.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом, что сведения о пассажирах и персонале (экипаже) по авиарейсам 02.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 05.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 06.09.2016 №ЛП1989 по маршруту Архангельск (Талаги) – Амдерма-2 не переданы в АЦБПДП.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что между ЗАО «Сирена-Тревел» (исполнитель) и ОАО «Псковавиа» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг от 01.12.2013 №05/АВК, согласно которому заказчику исполнителем оказываются услуги по передаче сведений о пассажирских перевозках, включая персональные данные о пассажирах и членах экипажа; порядок передачи сведений определен в приложении №1 к договору.

Надлежащая реализация сторонами условий данного договора обеспечивает передачу необходимых сведений о персональных данных пассажиров, членах экипажа, в том числе до регистрации, прошедших регистрацию и полученных после окончании регистрации при вылете воздушного судна.

Суд установил, что Обществом представлена ЗАО «Сирена-Тревел» в полном объеме информация по авиарейсам 02.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 05.09.2016 №ЛП1930 по маршруту Котлас-Санкт-Петербург; 06.09.2016 №ЛП1989 по маршруту Архангельск (Талаги) – Амдерма-2 , что подтверждается Списками пассажиров на указанные рейсы и Пассажирскими ведомостями.

Из письма ЗАО «Сирена-Тревел» от 30.12.2016 №1690 следует, что сведения по этим авиарейсам не переданы в АЦБПДП в результате программного сбоя, вызванного действиями агента по регистрации, не предусмотренными инструкцией.

Такие обстоятельства, по мнению суда, не указывают на отсутствие вины организации в совершении нарушения, поскольку в данном случае имеет место факт исполнения Обществом ненадлежащим образом необходимых организационно-распорядительных и административных функций.

Суд учитывает, что ОАО «Псковавиа» после выявлен6ия факта нарушения с целью обеспечения исполнения требований Закона №16-ФЗ были изданы приказы от 24.01.2017 №07 и от 13.04.2017 №64 «об информационном обеспечении в области транспортной безопасности», где определены ответственные лица за проведение постоянного мониторинга передачи данных, за организацию взаимодействия с ЗАО «Сирена-Тревел». Как пояснили представителя заявителя в судебном заседании, принятые организационные меры позволят практически исключить случаи нарушений передачи данных в АЦБПДП.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные обстоятельства подтверждают, что Общество своевременно не приняло достаточных организационных мер, обеспечивающих процесс передачи данных о регулярных перевозках пассажиров и членов экипажа, что указывает на наличие вины в действиях организации.

Таким образом, материалами дела в их совокупности подтверждено виновное невыполнение заявителем организационно-распорядительных функций, которые он должен был выполнять как лицо, имеющее статус перевозчика.

При таких обстоятельствах в деянии заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Постановление ВС РФ №5) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных интересов.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления ВС РФ №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд, оценив в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев представленные документы в совокупности и взаимосвязи, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, принимая во внимание, что оно не повлекло никаких последствий и причинения вреда, считает, что совершенное Обществом правонарушение следует квалифицировать как малозначительное.

Доводы заявителя, подтвержденные материалами дела, о том, что им выполнены обязанности по передаче ЗАО «Сирена-Тревел» необходимых данных, суд расценивает, как отсутствие у Общества пренебрежительного отношения к исполнению обязанности, предусмотренной Законом №16-ФЗ, поскольку именно в рамках договорных отношений обеспечивается своевременная и надлежащая передача необходимых сведений в АЦБПДП, о чем свидетельствует отсутствие иных нарушений по передаче данных со стороны ОАО «Псковавиа», что подтвердил представитель ответчика в судебном заседании.

Административным органом при рассмотрении дела не дана оценка совершенному правонарушению, как не представляющему существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В абзаце втором пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

На основании изложенного, постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.01.2017 №612/АП-05/2016-Пс следует признать незаконным и отменить, удовлетворив требования заявителя.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривался на основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 11.01.2017 по административному делу №612/АП-05/2016-Пс, вынесенное Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении открытого акционерного общества «Псковавиа».

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Т.Ю.Самойлова