Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А19-13605/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-13605/2024
г. Иркутск
30 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2024 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Наумовой С.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

БАЙКАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ПРИРОДООХРАННОГО ПРОКУРОРА В ЗАЩИТУ ИНТЕРЕСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ДЗЕРЖИНСКОГО, СТР 46)

к СЛУЖБЕ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ ТИМИРЯЗЕВА, Д. 28)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОХОТРЕСУРС»

о признании недействительными отдельных пунктов соглашения,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – помощник прокурора (удостоверение);

от ответчиков: не явились;

установил:

БАЙКАЛЬСКИЙ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРИРОДООХРАННЫЙ ПРОКУРОР обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к СЛУЖБЕ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОХОТРЕСУРС" о признании недействительными отдельных пунктов соглашения.

В судебном заседании представитель истца требование поддержал, представил в материалы дела дополнительные письменные пояснения с приложениями.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, отзывы не представили.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Иркутской области от 29.12.2007 № 307-ПА «О службе по охране и использованию животного мира Иркутской области» с 01.01.2008 создана Служба по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 № 155-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» министерство лесного комплекса Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к нему службы по охране и использованию животного мира Иркутской области.

Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области создана с 01.02.2023 в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 908-пп «О службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области».

Между СЛУЖБОЙ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (администрация) и ООО «ПРЕСТИЖ» (охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 24.01.2013г. № 24, по условиям пункта 1.1 которого охотпользователь обязуется обеспечить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ «Об охоте» земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В пункте 2.2.1 соглашения отражено, что предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки имеют местоположение: Иркутская область, Ольхонский район, в состав участка входят кварталы №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 6, 7, 8, 9 ,10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 67 Ольхонского участкового лесничества Ольхонской дачи, кварталы №37, 38, 36,64, 65 ,66 ,67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 128, 129, 130, 131, 132, 133 Ольхонского участкового лесничества Косостепской дачи, кварталы №57, 58, 75, 76, 103, 104, 115, 116, 117, 118, 119, 127, 128, 129, 130, 131, 138, 139, 140, 141, 142, 147, 148, 149, 150, 151, 154, 155, 156, 157, 158 Ольхонского участкового лесничества Сарминской дачи.

Согласно п. 2.1.3 соглашения площадь охотничьего угодья 76 146 га.

В соответствии с п. 2.2.4 соглашения общая площадь земельных участков: нет.

Дополнительным соглашением от 03.12.2018г. к охотхозяйственному соглашению произведена замена охотпользователя ООО «ПРЕСТИЖ» на ООО «ОХОТРЕСУРС».

Прокурор полагает условия пунктов 1.1, 9.2.1 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. № 24, определяющих права и обязанности Службы предоставить обществу в аренду лесные участки, недействительными (ничтожными), как противоречащие требованиям статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того истец, полагает находит недействительным п. 8.2.7 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. № 24, устанавливающий обязанность охотопользователя проводить лесопожарные мероприятия в лесах.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Анализ положений параграфа 2 главы 9 раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ позволяет прийти к выводу о том, что признаком действительной сделки, но не признаком самой сделки как юридического факта, является её

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом; требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в Кодексе.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 1.1 охотохозяйственного соглашения от 10.05.2012 №18 отражено, что охотпользователь обязуется обеспечить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в части 2 статьи 25 ФЗ «Об охоте» земельные и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению.

В пункте 9.2.1 охотохозяйственного соглашения указано, что администрация обязуется предоставить охотопользователю в аренду земельный участок и (или) лесной участок и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего соглашения.

Таким образом, в указанных пунктах охотхозяйственного соглашения прямо указано на передачу лесных участков в аренду.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) в силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Перечень полномочий государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений определён ст. 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений установлен ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование.

В силу статьи 73.1. Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №908-пп (ред. от 11.01.2024) "О службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области" (вместе с "Положением о службе по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области"), Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее - Служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Служба является специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Служба находится в ведении министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Пунктом 10 постановления Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №908-пп предусмотрено, что Служба для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе совершать сделки, заключать государственные контракты, иные договоры, соглашения в соответствии с законодательством.

При этом подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, согласно п.п. 7 п. 9 Постановления Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №909-пп (ред. от 22.12.2023) "О министерстве лесного комплекса Иркутской области" (вместе с "Положением о министерстве лесного комплекса Иркутской области") предоставлено Министерству лесного комплекса Иркутской области.

Таким образом, заключение договоров аренды лесных участков на стороне арендодателя на территориии Иркутской области находится в компетенции Министерства лесного комплекса Иркутской области.

Более того, частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ установлено, что заключение договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением обстоятельств, предусмотренных частью 1 названой статьи.

Частью 5 названной статьи Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права, возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Из указанных норм материального права следует, что передача прав владения лесными участками в форме аренды возможно при соблюдении предусмотренных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ публичных процедур.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, оспариваемые пункты 1.1, 9.2.1 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. №24 согласованы сторонами с нарушением требований статьи 73.1. Лесного кодекса Российской Федерации, частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ являются недействительными, не порождающими правовых последствий для сторон с момента совершения сделки согласно пункту 1 статьи 166, пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем последующее изменение сторонами изменений в охотхозяйственное соглашение не имеет правового значения для настоящего дела.

Пункт 8.2.7 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. № 24 в части возложения на ООО «ОХОТРЕСУРС» (охотпользователя) обязанности проводить мероприятия по пожарной безопасности в лесах на основании правил пункта 2 статьи 168, статьи 180 ГК РФ такжеявляется недействительным (ничтожным), как противоречащий правилам статей 51, 53, 53.1, 53.4, 53.8 Лесного кодекса РФ, пункту 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (в редакции, действовавшей на дату заключения охотхозяйственного соглашения), поскольку меры пожарной безопасности в лесах (предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); подпункт "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах) могут осуществляться только лицами, использующими леса на основании договоров аренды лесных участков и проекта освоения лесов.

Таким образом, принимая во внимание, что пункты 1.1, 9.2.1, 8.2.7 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. №24 являются ничтожными, суд полагает требование прокурора о признании указанных пунктов соглашения недействительными, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности.

В рамках настоящего спора, прокурором заявлены требования о признании договора недействительным.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика – ООО «ОХОТРЕСУРС» в размере 3 000 рублей; с ответчика - СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от её уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1.1, 9.2.1 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. № 24, заключенного между СЛУЖБОЙ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕСТИЖ» (в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2018г.).

Признать недействительным пункт 8.2.7 охотхозяйственного соглашения от 24.01.2013г. № 24, заключенного между СЛУЖБОЙ ПО ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ПРЕСТИЖ» (в редакции дополнительного соглашения от 03.12.2018г.), в части обязанности охотпользователя проводить лесопожарные мероприятия в лесах.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ОХОТРЕСУРС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД ИРКУТСК, Г ИРКУТСК, УЛ БАРРИКАД, Д. 60/6, КВ 59) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья В.А. Щуко