Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А53-27835/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27835/18
11 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального Духовного Управления мусульман Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к департаменту имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность,

при участии:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 18.03.2017,

от ДИЗО– представитель ФИО3 по доверенности от 11.09.2018,

установил:

Центральное Духовное Управление Мусульман Ростовской области (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее – департамент) отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность.

В судебном заседании представитель управления заявление поддержал.

Представитель ДИЗО возражал против удовлетворения заявления.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Решением Исполнительного комитета Кировского района Совета народных депутатов г. Ростова-на-Дону от 26.03.1980 №196 «О взятии на баланс РЖУ дома по ул. Туркестанской, 28 и передачи мусульманскому приходскому Совету в безвозмездное пользование» здание, расположенное по улице Туркестанской, 28, площадью 96,6 кв.м, подсобное помещение 14,8 кв. м., и сарай.

Указанным Решением здания, расположенные в <...> площадью 96,6 кв.м, с подсобными помещениями 14,8 кв. м. переданы в бесплатное пользование мусульманскому приходскому Совету под молитвенные цели.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2016 по делу № А53-9559/2016, вступившим в законную сули, признан незаконным отказ департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону о приватизации строения Литер Д, общей площадью 117,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Суд обязал департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону передать в собственность Центральному Духовному Управлению мусульман Ростовской области строение Литер Д, общей площадью 117,4 кв.м., расположенный по адресу: г, Ростов-на-Дону, ул. Туркестанская,28.

При этом судом сделан вывод о том, что строение (молитвенный дом) относится к категории религиозного назначения.

На основании вышеуказанного судебного акта зарегистрировано право собственности заявителя на нежилое здание — молитвенный дом, площадью 110,4 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.04.2018 г.

11 мая 2018 года Центральное Духовное Управление мусульман РО обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка КН 61:44:0040402:8, площадью 571 кв.м., расположенного под зданием молитвенного дома по адресу: <...>.

В ответе от 06.06.2018 г. № 59-30-12301/17 департамент отказал в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого участка в связи с тем, что на участке находится одноэтажное здание с признаками капитальности Литер И и одноэтажное строение Литер Р — гараж, правоустанавливающие документы на которые не предоставлены, фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному виду, площадь участка более чем в три раза превышает застроенную площадь, основными видами разрешенного использования Зоны ОЖ-2 основными видами разрешенного использования объектов капитального строительства и земельным участков вид «для эксплуатации имущества религиозного назначения» не предусмотрен.

Посчитав отказ департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону незаконным, необоснованным, нарушающим интересы заявителя, Центральное Духовное Управление мусульман Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение, совершили действия (допустили бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, управление обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.

Ст. 21 ФЗ РФ от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Согласно ст. 4 ФЗ РФ от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в:

1) собственность;

2) безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

3) Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества определены ст. 5 указанного закона. Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц. В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества. К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения.

Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения предусмотрены статьей 8 Закона N 327-ФЗ. В соответствии с данной нормой, решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если:

1) данное имущество не является имуществом религиозного назначения и (или) не соответствует критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 настоящего Федерального закона;

2) заявленная религиозной организацией цель использования данного имущества не соответствует целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом;

3) заявление о передаче данного имущества подано иностранной религиозной организацией или ее представительством;I

4) решение суда, вступившее в законную силу, предусматривает иной порядок распоряжения данным имуществом;

5) данное имущество находится в безвозмездном пользовании другой религиозной организации.

Решение об отказе в передаче в собственность религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается также в случае, если данное имущество:

1) не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с федеральным законом;

2) является помещением в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения.

В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также установлены в ст. 39.16 ЗК РФ, подп. 3.2.2 п. .3.2 Положения "О порядке предоставления земельный участков в городе Ростове –на-Дону", утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 № 668.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 утвержден Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в который входят следующие документы: копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц; документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества; копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц; квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве; архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения); справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду; проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений; проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае, если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации); копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, организация, обращаясь в Департамент с заявлением о передаче в безвозмездное пользование недвижимого имущества религиозного назначения, приложила к нему все необходимые документы в соответствии с утвержденным перечнем.

Департамент не сообщил суду о том, что заявителем не были представлены какие-либо документы в обосновании своего права на спорный объект.

Департамент отказ в предоставлении участка в собственность от 06.06.2018 г. № 59-30-12301/17 мотивировал тем, что:

- на участке находится одноэтажное здание с признаками капитальности Литер И- жилой дом и одноэтажное строение Литер Р — гараж,

- фактическое использование земельного участка не соответствует его разрешенному виду,

- площадь участка более чем в три раза превышает застроенную площадь.

Проверяя указанные доводы, суд пришел к выводам об их необоснованности.

Так, право на передаче земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040402:8 в собственность обусловлено наличием на нем молитвенного дома (имущества религиозного назначения), находящегося в собственности управления в силу ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 4 ФЗ РФ от 30.11.2010 г. № 327-ФЗ.

Согласно выписке из ПЗЗ г. Ростова-на-Дону от 08.08.2018 спорный земельный участок располагается в Зоне многофункциональной общественно-жилой застройки второго типа (ОЖ-2). В соответствии со ст. 35 ПЗЗ к основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков относятся здания и сооружения культовых учреждений. В качестве вспомогательных видов разрешенного использования (установленных в основным) закреплены: храм, крещальня, часовня, церковно-причтовый дом, здания хозяйственных служб, церковная лавка, воскресная школа (гимназия), гостиница, богадельня, медицинский пункт, жилые дома причта, гаражи служебного автотранспорта, гостевые автостоянки, сооружения локального инженерного обеспечения, площадки для сбора мусора и иные объекты в соответствии с требованиями нормативных документов.

Таким образом, размещение и молитвенного дома, и жилого дома, и сарая на спорном земельном участке предусмотрено ПЗЗ г. Ростова-на-Дону.

Согласно представленным техническим паспортам общая площадь застройки земельного участка составляет 262, 5 кв.м при площади участка 571 кв.м.

Согласно заключению ООО "Алгоритм – лаборатория экспертных решений" № 034/19.11.2018 площадь земельного участка, необходимая и достаточная для нормативной эксплуатации здания литер Д (молитвенный дом), без учета иных строений, расположенных на земельном участке, должна составлять не менее 524,3 кв.м. Площадь земельного участка, необходимая и достаточная для нормативной эксплуатации здания литер Д (молитвенный дом), а также иных фактически существующих строений, расположенных на земельном участке, должна составлять не менее 536,65 кв.м., т.е. фактически равна кадастровой площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040402:8.

Указанное свидетельствует о том, что департамент необоснованно отказал в передаче земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040402:8 в собственность Центрального Духовного Управления мусульман Ростовской области.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению департаментом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону в передаче земельного участка с кадастровым номером 61:44:0040402:8 в собственность Центрального Духовного Управления мусульман Ростовской области, изложенный в ответе от 06.06.2018 их. № 59-30-12301/17.

Обязать департамент имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону передать в собственность Центрального Духовного Управления Мусульман Ростовской области земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 571 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0040402:8, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с департамента имущественно - земельных отношений города Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Центрального Духовного Управления мусульман Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Золотарёва