Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А03-20266/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20266/2022
г. Барнаул
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения принята 18 апреля 2023 года. Мотивированная часть решения изготовлена 25 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Горем-3» к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края об отмене постановления о назначении административного наказания от 20.10.2022 № 77-ГСН в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., заменив на предупреждение,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 09.01.2023, диплом рег. номер 0397/Б-105 от 04.07.2017);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность № 62-03/П/16 от 09.01.2023, диплом рег. номер 8696 от 04.06.2015),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Горем-3» (далее – заявитель, Общество, ООО СЗ «Горем-3») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, надзорный (административный) орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб., замене на предупреждение.

Заявленные требования мотивированы тем, что выявленные нарушения устранены. Общество полагает, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначение штрафа в размере 50 000 руб. является несоразмерным и не соответствует принципу справедливости наказания. Отмечает, что является субъектом малого и среднего предпринимательства, просит заменить штраф на предупреждение.

Инспекция в отзыве на заявление возражала против доводов, изложенных в заявлении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.


Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель административного органа возражал против удовлетворения заявления

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что согласно разрешению на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>», расположенного по адресу: <...> (далее - Объект), от 20.09.2021 № 22-RU2230S000-020- 2021, выданному Администрацией города Новоалтайска Алтайского края, Общество является застройщиком Объекта.

В результате проведенной Инспекцией внеплановой выездной проверки в период с 14.10.2022 по 18.10.2022 на основании программы проведения проверок от 21.07.2022 № 2, извещений о сроках завершения работ, подлежащих проверке от 09.09.2022 № 06, от 05.10.2022 № 07, 18.10.2022 обнаружено, что при строительстве Объекта в нарушение требований статей 52-53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно:

1. Не выполнены проектные решения:

1.1) работы по благоустройству территории (л. 5, 6 графической части, шифр 5-21- ПЗУ, л.5, 10, шифр 5-21-ООС (проектная документация), л. 8, шифр 5-21-ПЗУ (рабочая документация));

1.2) работы по внутренней отделке помещений и входной группы (шифры 5- 21-АР, 5-21-ОДИ);

1.3) работы по монтажу внутреннего инженерного оборудования, сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, молниезащиты, сетей связи и систем пожарной сигнализации, наружного освещения (шифры 5-21-АР, 5-21-КР, 5- 21-ИОС1, 5- 21-ИОС2, 5-21-ИОСЗ, 5-21-ИОС4, 5-21-ИОС5.5);

1.4) изоляция сетей бытовой и ливневой канализации, проложенных по техэтажу, матами минераловатными прошивными по ГОСТ 21880-2011 (толщ. 40мм) с покрытием стеклопластиком РСТ-Б-В ТУ-11-145-80 (л.5, шифр 5-21- ИОСЗ);

1.5) оборудование доводчиками дверей в лестнично-лифтовом узле (л.13, шифр 521-ПБ);

1.6) устройство подшивного потолка в индивидуальном тепловом пункте с использованием звукопоглощающих и звукоотражающих материалов, обеспечивающих нормативный уровень звукоизоляции (л.8, шифр 5-21-АР);

1.7) установка кранов Маевского на отопительных приборах повсеместно (л.6 графической части, шифр 5-21-ИОС4);

1.8) заземление сантехнических трубопроводов в комнате уборочного инвентаря (л.4, шифр 5-21-ИОС1);

1.9) заделка проходок внутренних сетей инженерно-технического обеспечения в стенах, перекрытиях (шифр 5-21-АР, 5-21-ИОС1, 5-21-ИОС2, 5-21- ИОС4);

1.10) демонтаж временных сетей электроснабжения (л.7 графической части, шифр 5-21-ПЗУ);

2. Нарушены требования проектной документации:


2.1) на исполнительных схемах внутренних сетей инженерно-технического обеспечения подвала повсеместно в осях 1-2/В отображен вход в подвал, не предусмотренный проектной документацией (л.2 графической части, шифр 5-21- АР);

2.2) не обеспечен надлежащий контроль качества монтажных работ и поставляемых конструкций и материалов, а именно: в подвальном этаже над входом в помещение индивидуального теплового пункта смонтирована сборная железобетонная перемычка с разрушением защитного слоя бетона и оголением арматуры (л.4, 19 графической части, шифр 5-21-КР, л.25, шифр 5-21-ПОС, акт освидетельствования подземной части здания (нулевого цикла) от 05.11.2021 № 25);

2.3) изменена марка индивидуальных электрических счетчиков в этажных щитах. Проектной документацией (л.4, шифр 5-21-ИОС1) предусматривается установка индивидуальных однофазных счетчиков марки STAR 128/1/2 С7-5(80)Э RS-485 UZ IEK, с интерфейсом для подключения к системе АСКуЭ по протоколу RS485, фактически повсеместно установлены счетчики EKF skat 115Е/1-5(60) sird;

2.4) изменен состав инженерного оборудования и изоляции трубопроводов индивидуального теплового пункта (проектной документацией (л. 13, 14, шифр 5- 21- ИОС4) предусмотрена установка пластинчатых теплообменников марок TL6- BFG и T5- MFG фирмы «Альфа Лаваль», фактически установлены теплообменники марок APR-8 639 MAPR-8TL-E-55, APR-14 639 SAPR-14TL-E-32; насосов Wilo TOP-S 40/15 (2 шт.), Wilo Stratos Махо 32/0.5-10 PN6/10 (2 шт.), Wilo TOP-Z 25/10 (1 шт.), Wilo-Drain ТМ 32/8, фактически установлены насосы Wilo TOP-S 40/15 DM PN 6/10 (4 шт.), Wilo TOP-S 25/10 DM PN 6/10 (2 шт.); предусмотрен двухходовой клапан VRG2, фактически установлен клапан регулирующий TRV-32-16-101, предусмотрена изоляция трубопроводов материалом «Термофлекс» и вспененного каучука производства фирмы «К-flex» с защитой в зонах, подверженных ударам, оболочкой из оцинкованного стального листа толщиной 0,5 мм, фактически изоляция трубопроводов выполнена минераловатными утеплителем с покрытием стеклопластиком без устройства защиты (л. 13, 14, шифр 5-21- ИОС4, акт приемки смонтированного оборудования в ПНР от 27.09.2022 № 1);

2.5) проход трубы водопровода через фундамент здания выполнен без установки набивных сальников по с.5.905-26.08 (л.5, шифр 5-21-ИОС2, акт освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения от 20.09.2022 № 09);

2.6) марка/модель монтируемого лифта (SL-MR 0611C) не соответствует проектной документации (л.З, шифр 5-21-АР, л.27 графической части, шифр 5-21- КР, акт полного технического освидетельствования лифта от 03.10.2022, декларация о соответствии от 03.10.2022 № RU Д-Ки.РА02.А.25847/22);

2.7) изменена марка распределителей тепловой, устанавливаемых на каждом отопительном приборе. Проектной документацией (л.7, шифр 5-21-ИОС4) предусмотрены приборы марки Indiv-X-Ю, фактически повсеместно установлены приборы марки «Пульсар»;

2.8) при устройстве перекрытий этажей повсеместно применены марки плит, не предусмотренные проектной документацией, перекрытия выполнены без применения плит серий ИЖ 738, ИЖ 800, предусмотренных проектной документацией (л. 15 графической части, шифр 5-21-КР, акты освидетельствования скрытых работ от 22.04.2022 № 116, от 27.07.2022 № 162, от 10.08.2022 № 172);

2.9) объект не оборудован УКВ-радиоприемниками «Лира-РП» (л.З, шифр 5- 21- ИОС5.5);


2.10) не выполнено устройство противопожарных простенков на лоджиях 7- 9 этажей в осях В/3-4 шириной более 1,6 м (л.4 графической части, шифр 5-21-АР), фактически ширина простенков составляет 1,57-1,58 м;

2.11) отсутствуют пандусы в местах пересечения тротуаров с проезжей частью (л.4, шифр 5-21-ОДИ);

2.12) изменена конструкция отмостки по периметру здания и площадки для мусороконтейнера (проектной документацией (л.5, 6 графической части, шифр 5- 21-ПЗУ, л. 10, шифр 5-21-ООС) покрытие отмостки и площадки предусмотрено из горячего мелкозернистого асфальтобетона, фактически площадки выполнены из монолитного бетона);

2.13) изменен материал кровельного покрытия (проектной документацией (л.27 Заключения) предусмотрена кровля из двух слоев наплавляемого рулонного материала «Унифлекс ЭКП» (верхний слой) и «Унифлекс ЭПП» (нижний слой) по ТУ 5774-00205108038-94, фактически применен материал Унифлекс СТО 72746455-3.1.12-2015, ГОСТ 32805-2014 с изм № 1, ГОСТ 30547-97 (акт освидетельствования скрытых работ от 26.08.2022 № 183 с приложением));

2.14) изменен материал перегородок в санузлах и ограждений лоджий (проектной документацией (л.27-28 Заключения) предусмотрено применение лицевого силикатного кирпича марок СОРПо-М100/Т25/1,8 и СУЛПо-М150/Р35/2,0 ГОСТ 379-2015, фактически применен рядовой кирпич марок СУРПо M150/F75/2.0 и СУРПо M150/F25/2.0 ГОСТ 3792015 (акты освидетельствования скрытых работ от 18.07.2021 № 157, от 19.07.2022 № 158));

2.15) изменена конструкция монорельса в машинном помещении лифта (проектной документацией (л.26, 27 графической части, шифр 5-21-КР) предусмотрено крепление монорельса из двутавра к плите перекрытия через детали крепления и анкеры, направление оси монорельса - от оси 4 к оси 5, фактически монорельс выполнен из двутавра с опиранием на стены машинного помещения, без крепления к плите перекрытия, направление оси монорельса выполнено от оси Б к оси А);

2.16) не надлежащим образом выполнена изоляция трубопроводов водоснабжения в подвале и техническом чердаке, а именно: повсеместно наблюдаются разрывы слоя стеклопластика РСТ-Б-В и не закрытые места минеральной ваты (л.5, шифр 5-21-ИОС2);

2.17) в этажных щитах электроснабжения повсеместно повреждены смотровые окошки для снятия показаний индивидуальных электрических счетчиков (л.5, шифр 5-21- ИОС1);

2.18) изменено место установки мачты телевизионной антенны на кровле (проектной документацией (л.16 графической части, шифр 5-21-ИОС5.5) предусмотрено размещение мачты на кровле технического чердака в осях 4-6/Б-В, фактически мачта установлена на кровле машинного помещения лифта в осях 4- 5/А-Б);

2.19) изменен состав и расположение оборудования пожарной сигнализации и оповещения в машинном помещении лифта (проектной документацией (л.7, 9 графической части, шифр 5-21-ИОС5.5) предусмотрено размещение на потолке двух извещателей пожарных дымовых «ИП 212-64 прот R3», размещение звукового извещателя на стене в осях 4/А-Б, фактически на потолке установлен один дымовой извещатель «ИП 212-64 прот R3», звуковой извещатель установлен на стене в осях 6/А-Б);

2.20) изменено количество и место установки на фасаде указателей пожарного гидранта и класса энергетической эффективности (проектной документацией (л.9


графической части, шифр 5-21-АР) предусмотрена установка двух знаков указателей пожарного гидранта и класса энергетической эффективности на фасаде в осях 1-9 вблизи оси 9, фактически установлен один указатель пожарного гидранта и указатель класса энергетической эффективности на фасаде в осях А-В);

2.21) фактическое расположение в плане внутренних трубопроводов горячего и холодного водоснабжения в подвале и техническом чердаке, состав и расположение кабельных линий системы освещения в подвале и техническом чердаке повсеместно не соответствуют проектной документации, отсутствует кран поливочный ПЛК-1, в машинном помещении лифта установлен линейный светильник вместо светильника с лампой накаливания (л.2, 5 графической части, шифр 5-21-ИОС2, л.11, 14, шифр 5-21- ИОС-1, исполнительные чертежи);

2.22) в подвале выполнены два приямка, не предусмотренные проектной документацией (л.2 графической части, шифр 5-21-АР);

2.23) схемы расположения в плане, протяженности, уклоны наружных сетей водоснабжения и водоотведения не соответствуют требованиям проектной документации (л.7 графической части, шифр 5-21-ПЗУ, л.8 графической части, шифр 5-21-ИОС2, л.8 графической части, шифр 5-21-ИОСЗ, акты освидетельствования скрытых работ от 20.09.2022 № 09, от12.07.2022 № 08 с приложениями);

2.24) изменена конструкция ограждения лестничных маршей с 1 по 10 этажи (проектной документацией (л.25 графической части, шифр 5-21-КР) предусмотрено устройство ограждения ОГ1 по серии 1.100.2-5 вып.1, высотой 1200 мм, высота нижней горизонтальной связи от пола 200 мм, вертикальные связи из волнообразных металлических полос, фактически высота ограждения ОГ1 составляет 1130 мм, вертикальные связи из прямолинейных полос, высота нижней горизонтальной связи от пола 100 мм, ограждение ОГ2 предусмотрено по серии 1.050.9-4.93 вып.З, высотой 980 мм, стойки из металлической полосы, высота нижней горизонтальной связи от пола 300 мм, фактически высота ограждения ОГ2 составляет 1130 мм, стойки из проката квадратного сечения, высота нижней горизонтальной связи от пола 100 мм);

2.25) изменена конструкция металлической лестницы выхода на кровлю (проектной документацией (л.25 графической части, шифр 5-21-КР) между отметками +23,800 и +25,300 предусмотрена установка поручня со стороны оси 6, фактически поручень установлен со стороны оси 5, предусмотрено ступени выполнить из пяти стержней, фактически выполнены из металлического листа, предусмотрена высота между ступенями 300 мм, фактически составляет от 230 до 260 мм, опирание косоура на балку Б12 предусмотрено посредством стыка с вертикальной полкой соединительного уголка, фактически выполнено на горизонтальную полку соединительного уголка, в узле № 2 выполнены дополнительные соединяющие уголки поверх косоура, не предусмотренные конструкцией узла);

2.26) изменена конструкция пандуса и входного узла (проектной документацией (л.7, 30-31 графической части, шифр 5-21-КР) предусмотрен пандус шириной 1100 мм, фактическая ширина 850 мм, предусмотрено примыкание поручня к колонне входной группы по оси 6, фактически поручень отдален от колонны примерно на 1 м, предусмотрено расстояние между стеной тамбура и поручнем пандуса 900 мм, фактически составляет ориентировочно 200 мм, высота поручня предусмотрена 830 мм, фактически составляет 880 мм, высота нижней горизонтальной связи от пола 230 мм, фактически


составляет 300 мм, на кровле крыльца отсутствуют желоб водостока, труба водосточная, вертикальные стойки на карнизе с обшивкой профилированным листом);

2.27) изменен материал утеплителя чердачного перекрытия (проектной документацией (л. 27 Заключения, шифр 5-21-АР) предусмотрены минераловатные плиты ППЖ-200 ГОСТ 22950-95, фактически применены минераловатные плиты ППЖ-200 ГОСТ 9573-2012 (акт освидетельствования скрытых работ от 17.08.2022 № 179 с приложением));

3. В нарушение требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлена (отсутствует) исполнительная документация, подтверждающая соответствие выполненных работ требованиям проектной документации:

3.1) на выполнение работ по строительству наружных сетей электроснабжения теплоснабжения, сетей связи, вынос сетей инженерно- технического обеспечения из-под пятна застройки (л.33, 35 Заключения, л.7, шифр 5-21-ПЗУ, шифр 5-21-ИОС2, шифр 5-21- ИОСЗ);

3.2) на уплотнение грунта при благоустройстве территории (л.1, шифр 5-21-ПЗУ);

3.3) на устройство монолитных участков перекрытий 6-10 этажей (шифр 5-21-КР);

3.4) на устройство полов всех помещений первого этажа и полов с усиленной гидроизоляцией в помещении кухни на первом этаже здания в осях «А-Б/8-9» (л.7 графической части, л.6, шифр 5-21-АР);

3.5) сертификаты, паспорта на примененные оконные блоки, балконные двери, лифтовых шахт, входные двери в здание с армированным стеклом, внутренних дверей, с уплотнительными прокладками в притворах (л.5, 7, шифр 5- 21-АР, л.13, шифр 5-21-ПБ);

3.6) общий журнал работ, специальные журналы работ (сварочных и антикоррозионных работ), журнал авторского надзора (л. 17, 26, 33, шифр 5-21- ПОС, п.9.1.7 СП 48.13330.2019);

3.7) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля (л.33, шифр 5-21- ПОС, п.9.1.33 СП 48.13330.2019);

3.8) на работы по защите деревянных конструкций от поражения грибками и древесными вредителями, работы по защите деревянных конструкций от возгорания (л.14, 15, шифр 5-21-ПОС);

3.9) акты промежуточной приемки, испытания и опробования оборудования, систем, сетей и устройств (качество бетона, соответствие проекту отверстий, проемов, наличие и правильность установки закладных деталей, основание под кровлю) (л.14, 15, шифр 5-21-ПОС);

3.10) на устройство воздуховода вентиляции из электрощитовой (из оцинкованной стали, толщиной не менее 0,7 мм со степенью огнестойкости не ниже EI 45) (л.7 графической части, л.7, шифр 5-21-ИОС4);

3.11) на выполнение изоляции трубопроводов холодной воды под потолком подвала и по техэтажу перед покрытием стеклопластиком пароизоляционным слоем Изоспан В по ГОСТ 25898-2012 (л.5, шифр 5-21-ИОС2);

3.12) документы, подтверждающие марку цементно-песчаного раствора по морозостойкости (F), марку керамзитобетона в балках-поясах по средней плотности в сухом состоянии (D), водонепроницаемости (W), армирование керамзитобетонных балок-


поясов, марку прокатных швеллеров, стали и конструктивной огнезащиты балок перекрытий (л.25, 26 Заключения, шифр 5-21- КР);

3.13) исполнительная схема профиля наружной сети водопровода (л.7 графической части, шифр 5-21-ИОС2);

3.14) на покрытие трубопроводов индивидуального теплового пункта краской масляно-битумной марки Б Т -177 по ГОСТ 5631-79 в 2 слоя по грунтовке ГФ-021 в 1 слой (л.1 графической части, шифр 5-21-ИОС4);

3.15) паспорты/сертификаты на подводящие трубы из металлопластиковых труб PEX-AL-PEX Ф16х2.0 ГОСТ Р 53630-2015 к сан.тех. приборам (л.1 графической части, шифр 5-21-ИОС2);

3.16) исполнительный чертеж наружных сетей электроснабжения (шифр 5- 21-ПЗУ, 5-21-ИОС1);

3.17) документы, подтверждающие выполнение технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (л. 3, 4, шифр 5-21- ПЗ).

Ненадлежащим образом ведется исполнительная документация (повсеместно в актах скрытых работ отсутствует год составления, ссылки на листы проектной или рабочей документации, марки примененных материалов не соответствуют приложенным сертификатам/паспортам, исполнительные схемы внутренних инженерных сетей нанесены на планы этажей, планировочные решения которых не соответствует проектной документации) (л.33, шифр 5-21-ПОС, п. 9.1.31 СП 48.13330.2019).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.10.2022 № 3624-4-ГСН.

В результате выявленных нарушений в отношении Общества, по признакам состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении от 02.11.2022 № 77-ГСН и постановлением № 77- ГСН от 08.12.2022 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд отказывает в удовлетворении

заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона


административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований, перечисленных в статье.

Субъектом данного административного правонарушения являются лица, на которых возложены обязанности по соблюдению установленных законодательством норм и правил в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Под объектом капитального строительства в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях данного Кодекса под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Материалами дела подтверждается и Обществом признается, что оно является застройщиком спорного Объекта.

При строительстве указанного Объекта в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом «б» пункта 2 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (в редакции, действующей на момент строительства Объекта), на основании пункта 1.1 Положения об инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 199, Инспекцией осуществлялся региональный государственный строительный надзор.


В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 2, 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке,


установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Застройщиком является юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство объектов капитального строительства (пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Общество как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность, связанную со строительством объекта капитального строительства, обязано соблюдать требования законодательства о градостроительной деятельности и осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с требованиями проектной документации.

Материалами дела подтверждается и Обществом фактически признаются вменяемые ему нарушения.

Ввиду ненадлежащего осуществления ООО СЗ «Горем-3» возложенных на него обязанностей, на момент проверки установлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, Обществом, в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Обществом оспаривается пункт 1.1 постановления, однако согласно извещению о сроках завершения работ, подлежащих проверке, от 05.10.2022 № 07 этап работ, к которому относятся работы по благоустройству завершен. Вместе с тем, из материалов дела следует обратное. То же самое относится и к нарушению, вменяемому в пунктах 1.2, 1.5, 1.7 постановления.

В судебном заседании Обществом признано нарушение, касающееся отсутствия колпачков системы пожарной безопасности.

Ссылка заявителя на отсутствие нарушений, вменяемых в пункте 1.3 постановления (разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (разрешение от 14.09.2022 № 340-5250-5226-0922), теплопотребляющей установки (от 10.10.2022 № 3405659-6878-1022), судом принимается, и подлежит исключению из вменяемых нарушений, но не свидетельствует о незаконности постановления в целом.

Применительно к доводам Общества о том, что на момент составления протокола многие нарушения были устранены, свидетельствует о смягчающих ответственность обстоятельствах, а не ее исключающих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом предприняты все меры, для недопущения вменяемых нарушений материалы дела не содержат.

Также судом отклоняется довод Общества о том, что оно осуществляло строительство с учетом внесенных в проектную документацию изменений, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что Общество представило


надлежащим образом измененную проектную документацию в Инспекцию до проведения проверки, в материалы дела не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заявителем не оспаривается.

При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении материальных и процессуальных нарушений законодательства не допущено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Оспариваемое постановление вынесено обоснованно, с соблюдением предусмотренных законодательством требований, в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд не усматривает оснований для оценки рассматриваемого правонарушения как малозначительного.

Согласно требованиям пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствия исключительности указанного случая, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

Санкция части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При применении указанной нормы следует


учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При вынесении оспариваемого постановления и назначении Обществу наказания, административным органом учтены:

- характер совершенного нарушения;

- обстоятельства, отягчающие ответственность обстоятельства, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения (постановлением Инспекции от 16.12.2021 № 157-ГСН, вступившим в законную силу 21.03.2022, Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа; постановлением Инспекции от 29.12.2021 № 167-ГСН, вступившим в законную силу 16.05.2022, Общество привлечено к административной ответственности по статье 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, следовательно, на дату совершения правонарушения, срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек);

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность: до рассмотрения дела об административном правонарушении от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило извещение об устранении нарушений от 09.11.2022 № 08.

С учетом установленных обстоятельств, Обществу определено наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции вменяемой статьи, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .размер штрафа снижен до 50 000 руб.

Ссылки Общества на положительную характеристику, значительные изменения в сфере нормативно-правовой базы, нестабильность экономической ситуации в стране, не может являться основанием для снижения размера назначенного штрафа, доказательств, как указано выше, свидетельствующих о том, что уплата назначенного административного штрафа повлечет существенное ограничение его прав и приведет к наступлению необратимых негативных имущественных последствий для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности в условиях сложившейся ситуации Обществом не представлено.

Таким образом, замена назначенного штрафа предупреждением невозможна. Назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. согласуется с его предупредительными целями, отвечает положениям статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Горем-3» в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик

«Горем-3» в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в

Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья О.В. Трибуналова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.03.2023 23:41:00

Кому выдана Трибуналова Оксана Владимировна