Решение от 24 января 2018 г. по делу № А46-19124/2017

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-19124/2017
25 января 2018 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копыловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 18 января 2018 года, дело по заявлению акционерного общества «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 350000, <...>; адрес для направления корреспонденции: 644043, <...>) к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 644007, <...>) о признании предписания № 30 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Тандер» – ФИО1 (доверенность от 28.04.2017 сроком действия 1 год, паспорт);

от Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску – ФИО2 (доверенность от 29.12.2017 сроком действия по 31.12.2018, паспорт), ФИО3 (доверенность от 16.01.2018 сроком действия по 31.12.2018, паспорт),

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску (далее – УМТСР по г. Омску, заинтересованное лицо) о признании предписания № 30 от 30.06.2017 недействительным.

В судебном заседании требование АО «Тандер» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, возражениях на отзыв, заинтересованным лицом требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением УМТСР по г. Омску № 49-р от 22.06.2017 на основании обращения председателя Омского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО4 назначена внеплановая выездная проверка, согласованная с прокуратурой Омской области, в отношении АО «Тандер».

По результатам проверки 30.06.2017 составлен акт проверки № 41 и выдано предписание № 30.

Оно обязывает заявителя к устранению нарушений пунктов 5.1.12, 5.1.14, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4, 6.2.11, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8., 6.2.3., 6.5.1-6.5.3, 6.5.9, 8.1.6, 8.4.3, 8.4.4 Свода правил 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года N 798/пр (далее – СП 59.13330.2016):

– пункт 1.1 – оборудовать навес над входной площадкой водоотводом;

– пункт 1.2 – предусмотреть возможность дублирования лестницы на входе пандусом или подъемным устройством (в случае невозможности оборудования пандусом или подъемным устройством, обеспечит доступность объекта и услуг в рамках разумного приспособления с согласованием, обеспечивающих доступность мер с территориальной общественной организации инвалидов);

– пункт 1.3 –оборудовать ступени лестницы на входе в пределах марша одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней;

– пункт 1.4 – нанести на проступях краевых ступеней лестницы на входе одну или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, имеющие общую длину в пределах 0,08-01, м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 03, до 0,4 м;

– пункт 1.5 – обустроить перед лестницей на входе предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5-0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней;

– пункт 1.6 – оборудовать перила поручней вдоль марша лестницы на входе на высоте 0,9 м от поверхности ступени, окончания поручней при подъеме оборудовать горизонтальным завершением длиннее марша лестницы на 0,3 м;

– пункт 2.1 – увеличить ширину открывания рабочей створки двухстворчатых дверей до 0,9 м;

– пункт 2.2 – нанести на прозрачные полотна дверей яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м., расположение контрастной маркировки предусмотреть на уровне 1,3-1,4 м., контрастную маркировку допускается заменять декоративными рисунками или фирменными знаками, узорами той же яркости;

– пункт 3.1 – унифицировать технические средства информирования, ориентирования и сигнализации, размещаемые в помещениях, предназначенных для пребывания различных категорий инвалидов и маломобильных групп населения (далее – МГН), и на путях их движения, обеспечить визуальную, звуковую, радио и тактильную информацию и сигнализацию, обеспечивающие указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги (применяемые средства информации (в том числе знаки и символы) должны быть идентичными в пределах здания и соответствовать знакам, установленными действующими нормативными документами;

– пункт 3.2 – установить при входе для инвалидов по зрению информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему;

– пункт 3.3 – обозначить знаками, указателями доступные (недоступные) для МГН, элементы здания, помещения места получения услуг (в местах, в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания (входы/выходы, лестницы), устанавливаются указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу);

– пункт 3.4 – на основных путях движения МГН обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4 мм;

– пункт 3.5 – перед входом в супермаркет разместить информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля (размещаются рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте 1,2 до 1,6 м) с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

– пункт 3.6 – нанести на участки пола перед стационарными препятствиями тактильно-контрасные предупреждающие указатели глубиной 0,5-0,6 м, с высотой рифов 4 мм.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, исполнение предписания требует проведения реконструкции объекта недвижимости, тогда как он не является его собственником, о проведении проверки не был уведомлен надлежащим образом.

Суд оставляет требование АО «Тандер» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности оспариваемого решения подлежат выяснению полномочия вынесшего решения и органа и наличие оснований для вынесения такого решения.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 04.12.2013 № 203-п утверждено положение «Об Управлении Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску» (далее – Положение от 04.12.2013 № 203-П).

Согласно пункту 1 Положения от 04.12.2013 № 203-П УМТСР по г. Омску является территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области, обеспечивающим проведение на территории муниципального образования городской округ город Омск государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 14 Положения от 04.12.2013 № 203-П УМТСР по г. Омску осуществляет контроль за исполнением требований доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры для инвалидов.

Министерство труда и социального развития Омской области осуществляет, в том числе контроль за исполнением требований к обеспечению условий доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (постановление Правительства Омской области от 08.02.2012 № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области»).

Как установлено статьёй 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со статьёй 15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В целях реализации ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ разработан и утверждён СП 59.13330.2016, предусматривающий конкретные параметры беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» осуществляет свою деятельность в нежилом помещении, расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, поэтому оно обязано создать условия для беспрепятственного доступа МГН в это нежилое помещение, в том числе предусмотренные пунктами 5.1.12, 5.1.14, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4, 6.2.11, 6.1.5, 6.1.6, 6.1.8, 6.2.3, 6.5.1-6.5.3, 6.5.9, 8.1.6, 8.4.3, 8.4.4 СП 59.13330.2016, что, однако, отсутствует, в связи с чем суд не усматривает основания для вывода о несоответствии оспоренного обществом предписания СП 59.13330.2016.

Доводы заявителя судом отклоняются. Занимая помещение на праве аренды, используя его для розничной торговли продовольственными товарами, АО «Тандер» не освобождено от обязанности обеспечения условий доступа к указанному объекту инвалидов. Выбор помещения, соответствующего всем необходимым требованиям, принадлежит заявителю. Не лишён заявитель и права на обращение к собственнику помещений в соответствии с пунктом 2.1.8 договора аренды № ОмФ/30061/16 от 04.05.2016, если полагает, что исполнение предписания № 30 без участия последнего невозможно. Исходя из оснований проверки, проведённой в отношении АО «Тандер», нет повода для заключения и о том, что при её производстве имело место нарушение части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ). Её проведение в силу подпункта «а» пункта 2 части 2, части 16 статьи 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ не требовало уведомления.

При таких обстоятельствах суд не усматривает необходимой в силу части 2 статьи 201 АПК РФ совокупности условий, при которых оспоренное предписание подлежит признанию недействительным, что влечёт оставление требования АО «Тандер» без удовлетворения и отнесение на общество судебных расходов в виде 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления при его подаче (платёжное поручение № 21816 от 27.10.2017).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Тандер» к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску о признании предписания № 30 недействительным как не соответствующего Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Своду правил «СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утверждённому приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № 798/пр, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская обл., г. Омск, ул. 10 лет Октября, 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич