Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А73-17557/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17557/2020
г. Хабаровск
17 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.02.2021, в полном объеме решение изготовлено 17.02.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора

к Публичному акционерному обществу «ННК-Хабаровскнефтепродукт»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В заседании приняли участие:

от прокуратуры – ФИО2, служебное удостоверение ТО № 277395;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, по доверенности № 13-34 от 01.01.2021, ФИО4, по доверенности № 13-8 от 01.01.2021.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.02.2021 до 10.02.2021 до 17 часов 00 минут.

Суд установил: Комсомольский-на-Амуре транспортный прокурор (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу «ННК-Хабаровскнефтепродукт» (ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители общества в судебном заседании факт вменяемого обществу правонарушения отрицали, по основаниям, изложенным в отзыве и возражении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 14.09.2020 № 85 проведена проверка исполнения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» законодательства о безопасности портовых гидротехнических сооружений, о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте. В том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам и их перевозкам - «Причал», расположенного по адресу: <...>.

15.10.2020 Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой в отношении ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. При возбуждении дела присутствовал представитель общества ФИО4

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, в силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О техническом регулировании» применяются требования Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее по тексту-Технический регламент).

Пунктом 2 Технического регламента установлено, что действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Пунктом 3 Технического регламента предусмотрено, что он применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

Пунктом 6 Технического регламента установлено, что требования настоящего технического регламента обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 444 вышеуказанного Технического регламента техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

Указанным Техническим регламентом предусмотрены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (пункт 1 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 496 Технического регламента, обеспечение безопасности объекта регулирования, который выведен из эксплуатации или подлежит ликвидации, должно осуществляться его собственником или эксплуатирующей организацией, в этот период необходимо осуществлять постоянный контроль безопасного состояния выведенного из эксплуатации объекта регулирования.

Согласно пункту 497 Технического регламента, при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Собственник (арендатор) обязан предусмотреть и обеспечить выполнение требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу.

Согласно пункту 497 Технического регламента, запрещена швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей, аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек, должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования, должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

Ка установлено судом по материалам дела, Комсомольской-на-Амуре транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 14.09.2020 № 85 проведена проверка исполнения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» законодательства о безопасности портовых гидротехнических сооружений, о безопасности плавания на внутреннем водном транспорте. В том числе при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам и их перевозкам - «Причал», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки сооружения транспортной прокуратурой установлено, что сооружение, расположенное по адресу: <...>, приведено в состояние консервации с 01.01.2009, на основании приказа генерального директора ОАО «Хабаровскнефтепродукт» от 31.12.2008 № 08-523 и, согласно приложению №08-523 от 31.12.2008 к указанному приказу, входит в перечень объектов консервации.

В ходе проверки установлено, что у сооружения осуществляется швартовка судов, в том числе судна с идентификационным номером «Р-417» и судна с идентификационным номером «ПКЗ-115», следовательно, в нарушение требований пункта 497 Технического регламента, собственником сооружения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» не приняты меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска аварии ГТС, а также не выполняются требования, обеспечивающие недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, в данном случае объективную сторону административного правонарушения составляет не исполнение ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» требований Технического регламента, в связи с чем в ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт»административного правонарушения подтверждается актом проверки от 25.09.2020 и фото таблицей от 25.09.2020, приложенной к указанному акту, иные материалы дела.

В своих возражениях ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» указывает, что общество не подлежит привлечению к административной ответственности: так как в полном объеме выполнило требования Технического регламента, эксплуатации причала в понимании Технического регламента обществом не осуществлялось, судовладелец ИП ФИО5 причалил свои суда к причалу общества в состоянии крайней необходимости. Так же общество не является субъектом правонарушения, указанным в ст. 14.43 КоАП РФ, считает, что надзорным органом была допущена ошибка в квалификации действий/бездействия общества.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частями 1 и 2 статьи 2.1. КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия всех возможных мер к недопущению нарушения ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» суду не представлены.

При таких обстоятельствах вина ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является установленной.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Между тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Квалифицируя правонарушение как малозначительное суд учитывает то обстоятельство, что причаливание вышеуказанных судов к причалу ПАО «ННК-Хабаровскнефтепродукт» осуществлено в период чрезвычайной ситуации на реке.

При этом, суд полагает, что у Общества не было оснований сомневаться в доводах ИП ФИО5 относительно причаливания судов в форс-мажорных обстоятельствах и существующей угрозы безопасности судна и экипажа в случае отшвартовки судов в период чрезвычайной ситуации (высокая вода).

На основании изложенного суд полагает, что рассматриваемый случай отвечает понятию исключительности, допущенное Обществом нарушение в виде эксплуатации причала, не несет существенной угрозу рассматриваемым общественным правоотношениям в силу малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Комсомольского-на-Амуре транспортного прокурора о привлеченииПубличного акционерного общества «ННК-Хабаровскнефтепродукт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отказать. Публичное акционерное общество «ННК-Хабаровскнефтепродукт» от административной ответственности освободить ввиду малозначительности административного правонарушения. Объявить Публичному акционерному обществу «ННК-Хабаровскнефтепродукт» устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.