Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А52-450/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-450/2018
город Псков
11 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия города Пскова «Горводоканал» (место нахождения: 180004, г.Псков, ул.Советской Армии, д.49А; ОГРН 1026000975406, ИНН 6027047825)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (место нахождения: 180017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Племпродуктор Назия» (место нахождения: 180504, Псковская область, Псковский район, д.Тямша; ОГРН <***>, ИНН <***>)

Акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (место нахождения: 180000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 03.11.2017 №28/10/17-ТР,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 20.03.2018 №15/10-1198, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.05.2018, предъявлено удостоверение;

от Акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино»: ФИО4 – представитель по доверенности от 28.07.2017 № 80, предъявлен паспорт;

от Общества с ограниченной ответственностью «Племпродуктор Назия»: ФИО5 – представитель по доверенности от 28.12.2017 № 2, предъявлен паспорт,

установил:

Муниципальное предприятие города Пскова «Горводоканал» (далее – заявитель, МП г.Пскова «Горводоканал») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – ответчик, Управление, антимонопольный орган) от 03.11.2017 №28/10/17-ТР по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заявлены Общество с ограниченной ответственностью «Племпродуктор Назия» (далее - ООО «Племрепродуктор Назия») и Акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» (далее - АО «ОЭЗ ППТ «Моглино»).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил признать недействительным решение от 03.11.2017 №28/10/17-ТР.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Считал вынесенное решение законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители ООО «Племрепродуктор Назия» и АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в судебном заседании выступили на стороне ответчика, поддержали его позицию.

Изучив представленные лицами, участвующими в деле, письменные позиции, выслушав их доводы, озвученные в судебном заседании, проанализировав имеющиеся документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

МП г.Пскова «Горводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 23.04.1998 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Осуществляет свою деятельность по юридическому адресу: 180004, <...>. Основным видом деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

ООО «Племрепродуктор Назия» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 12.02.2008, ОГРН <***>, ИНН <***>. В настоящее время осуществляет деятельность на территории, ранее принадлежавшей «Птицефабрика «Псковская», по адресу: 180504, Псковская область, Псковский район, д. Тямша. Основной вид деятельности – разведение сельскохозяйственной птицы.

Акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Моглино» зарегистрировано 22.10.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>. Место нахождения: 180000, <...>. Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий. В число дополнительных видов деятельности включены забор, очистка и распределение воды, сбор и обработка сточных вод.

АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» по договору купли-продажи социально значимого имущества от 24.06.2015 №3/15-0С были приобретены у ООО «Птицефабрика «Псковская» отдельные объекты централизованной системы водоснабжения и водоотведения в собственность АО «ОЭЗ ППТ «Моглино».

Приказом Госкомитета Псковской области по тарифам и энергетике от 16.12.2016 №108-в для АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» был утвержден тариф на транспортировку сточных вод.

В связи с указанным АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» предложило МП г.Пскова «Горводоканал» заключить договор по транспортировке сточных вод. Не получив положительного ответа, общество обратилось в суд с заявление о понуждении предприятия заключить соответствующий договор. Решением Арбитражного суда Псковской области по делу №А52-4579/2016 от 22.05.2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2017, на МП г.Пскова «Горводоканал» была возложена обязанность заключить с АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» договор по транспортировке сточных вод в соответствии с предложенным проектом договора от 27.04.2017.

МП г.Пскова «Горводоканал» с ООО «Племрепродуктор Назия» 01.01.2015 заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения №4381. В соответствии с пунктами 1, 2, 3 договора заявитель принял на себя обязательства подавать ООО «Племрепродуктор Назия» через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, а ООО «Племрепродуктор Назия» обязалось оплачивать холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, определенном договором. Одновременно заявитель обязывался осуществлять прием сточных вод от абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязывался соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета. Граница раздела балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определена в акте о разграничении балансовой принадлежности, приведенном в приложении №1 к договору. Граница раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства определена в акте о разграничении эксплуатационной ответственности, приведенном в приложении №2 к договору. Местом исполнения обязательств по договору определяется в соответствии с актами о разграничении балансовой и эксплуатационной ответственности (приложение №1, №2).

Согласно пунктам 67, 68, 69 договора он вступает в силу с 01 января 2015 года и действует до 31 декабря 2015 года. Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора на иных условиях.

17.01.2017 МП г.Пскова «Горводоканал» направило в адрес ООО «Племрепродуктор Назия» дополнительное соглашение к договору от 01.01.2015 №4381 об изменении условий договора, касающихся порядка взаимных расчетов. Данное соглашение от 17.01.2017 сторонами подписано. Таким образом, подтверждается и сторонами не оспаривается то обстоятельство, что действие договора распространялось на весь 2017 год.

17.04.2017 МП г.Пскова «Горводоканал» направило в адрес ООО «Племрепродуктор Назия» уведомление №15/10-315 о расторжении договора на водоотведение с 15.05.2017, указав, что в соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 16.09.2015 №1961 МП г.Пскова «Горводоканал» наделен статусом гарантирующей организации только на территории города Пскова. Псковский район не входит в зону его обслуживания. Собственником сетей водоснабжения и водоотведения, к которым присоединено ООО «Племрепродуктор Назия», является АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», и именно с последним и должен быть заключен договор на водоотведение (том 1 листы 136-137).

Получив данное уведомление, ООО «Племрепродуктор Назия» 24.04.2017 обратилось в АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» с предложением заключить договор на водоснабжение и водоотведение (том 1 лист 138). В ответе от 05.05.2017 АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» сообщило о невозможности заключения договора на оказание услуг по водоотведению, поскольку очистных сооружений у общества не имеется и очистка сточных вод не осуществляется (том 1 лист 139).

В виду указанного ООО «Племрепродуктор Назия» 10.05.2017 сообщило заявителю об отказе АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» заключить договор на водоснабжение и водоотведение и 12.05.2017 обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области с заявлением о нарушении МП г.Пскова «Горводоканал» антимонопольного законодательства.

Управление, проанализировав заявление ООО «Племрепродуктор Назия», иные полученные документы, установило, что в силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» и части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) МП г.Пскова «Горводоканал», осуществляющее услуги водоснабжения и водоотведения, является субъектом естественной монополии и его положение на товарном рынке признается доминирующим. Действия предприятия, направленные на прекращение заключенного договора с ООО «Племрепродуктор Назия», содержат признаки нарушения положений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ.

15.06.2017 Управление, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона №135-ФЗ, выдало МП г.Пскова «Горводоканал» предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, в срок до 27.06.2017 (том 1 лист 103).

10.07.2017 МП г.Пскова «Горводоканал» уведомило ООО «Племрепродуктор Назия» о том, что временно приостанавливает расторжение договора на водоотведение по причине антимонопольного разбирательства, по итогам которого будет принято окончательное решение по прекращению либо возобновлению договорных отношений (том 1 лист 43).

В ответе от 26.06.2017 №1/32-917 на предупреждение МП г.Пскова «Горводоканал» сообщило антимонопольному органу, что расторжение договора с ООО «Племрепродуктор Назия» считает правомерным. (том 1 лист 104).

Придя к выводу, что предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, не исполнено, Управление приказом от 06.07.2017 №67 возбудило в отношении МП г.Пскова «Горводоканал» дело о нарушении антимонопольного законодательства №28/10/17-ТР, по результатам рассмотрения которого 03.11.2017 приняла решение, которым: признало в действиях МП г.Пскова «Горводоканал» нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении ООО «Племрепродуктор Назия» уведомления от 17.04.17 № 15/10-315 о расторжении договора на водоотведение с 15.05.2017 (пункт 1 решения); определило выдать МП г.Пскова «Горводоканал» обязательное для исполнения предписание (пункт 2 решения); передало материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ (пункт 3 решения).

Во исполнение пункта 2 решения Управление 03.11.2017 выдало заявителю предписание, которым возложило на МП г.Пскова «Горводоканал» обязанность в срок до 23.11.2017 прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ, отозвать уведомление от 17.04.2017 о расторжении договора на водоотведение, направленное ООО «Племрепродуктор Назия» (том 1 листы 105-106).

Заявитель исполнил предписание антимонопольного органа. Письмом от 21.11.2017 отозвал ранее направленное ООО «Племрепродуктор Назия» уведомление от 17.04.2017 о расторжении договора, о чем 24.11.2017 сообщил в Управление.

Вместе с тем, МП г.Пскова «Горводоканал», не согласившись с решением антимонопольного органа от 03.11.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №28/10/17-ТР, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении, дополнительной позиции, а также в судебном заседании представитель заявителя указал, что оспариваемое решение следует признать недействительным, поскольку МП г.Пскова «Горводоканал» определено гарантирующим поставщиком по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения только в границах территории муниципального образования «Город Псков» и в обязанности предприятия не входит оказание услуг организациям, расположенным на территории Псковского района, в том числе в п.Тямша. В уведомлении от 17.04.2017 обоснованно предложено ООО «Племрепродуктор Назия» заключить договор на водоснабжение и водоотведение с АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», поскольку у последнего имеются необходимые централизованные канализационные сети и очистные сооружения. В рамках заключенного в 2015 году договора заявитель оказывал ООО «Племрепродуктор Назия» весь комплекс необходимых услуг, то есть общество не понесло каких-либо экономических и финансовых потерь и его права никак не нарушены. Более того, заявитель считает, что направив ООО «Племрепродуктор Назия» уведомление от 10.07.2017, МП г.Пскова «Горводоканал» фактически исполнило предупреждение антимонопольного органа от 15.06.2017, соответственно оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства у ответчика не имелось. Дополнительно в ходе судебного заседания заявителем было указано, что услуги по водоснабжению и водоотведения в границах Псковского района оказывает также МП Псковского района «Коммунальные услуги», в связи с чем заявитель полагал, что его положение на рынке услуг по водоотведению не является доминирующим.

Представитель ответчика в судебном заседании, возражая против удовлетворения требований заявителя, пояснил, что дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении заявителя возбуждено обоснованно, так как ранее выданное предписание им не было исполнено. В ходе рассмотрения дела проведен анализ рынка услуг по водоотведению. Установлено, что от п.Тямша Псковского района, где зарегистрировано и осуществляет свою деятельность ООО «Племрепродуктор Назия», не имеется иной технической возможности по принятию и очистке сточных вод, кроме как в централизованные сети, принадлежащие МП г.Пскова «Горводоканал». От ООО «Племрепродуктор Назия» транспортировка сточных вод осуществляется частично через канализационные сети, принадлежащие на праве собственности АО «ОЭЗ ППТ «Моглино». Однако у последнего общества не имеется очистных сооружений, что лишает его возможности оказывать услуги по водоотведению. Поскольку единственным поставщиком услуг по водоснабжению и водоотведению на участке от п.Тямша до очистных сооружений в г.Пскове по настоящее время является МП г.Пскова «Горводоканал», то отказ данного субъекта естественной монополии от договорных отношений является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ. В целях прекращения выявленного нарушения заявителю 03.11.2017 было выдано предписание, которое предприятием полностью исполнено. Дополнительно в ходе судебного разбирательства ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что МП Псковского района «Коммунальные услуги» также лишено возможности оказывать услуги по водоотведению на участке от п.Тямша Псковского района.

Представитель ООО «Племрепродуктор Назия» в судебном заседании поддержал позицию ответчика, считал оспариваемое решение законным и обоснованным. Пояснил, что поскольку между заявителем и ООО «Племрепродуктор Назия» имелся заключенный договор на водоснабжение и водоотведение, то уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора создало определенные опасения у общества, тем более учитывая его социальную значимость и необходимость в принятии от птицефабрики сточных вод в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Прекращение услуги по водоотведению грозило возможным приостановлением деятельности предприятия. Получив уведомление о расторжении договора, общество готово было заключить соответствующий договор с АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», однако последнее ответило отказом. Так как уведомление заявителя содержало указание на прекращение договорных отношений с 12.05.2017, то 10.05.2017 Общество сообщило о невозможности заключения договора с АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» и обратилось с заявлением в антимонопольный орган. В последующем 10.07.2017 от МП г.Пскова «Горводоканал» поступило письмо, в котором сообщалось о временном приостановлении действия ранее выданного уведомления о расторжении договора от 17.04.2017. Поскольку фактически заявитель не отказался от расторжения договора в одностороннем порядке, то антимонопольный орган правомерно пришел к выводу, что нарушение антимонопольного законодательства продолжалось и предупреждение от 15.06.2017 не исполнено, и обоснованно возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Представитель АО «ОЭЗ ППТ «Моглино» в судебном заседании пояснил, что по договору купли-продажи от 24.06.2015 №3/15-0 отдельные объекты системы водоснабжения и водоотведения были приобретены в собственность АО «ОЭЗ ППТ «Моглино». Помимо систем водопровода и канализаций непосредственно на территории земельного участка, принадлежащего обществу, имеются очистные сооружения, но только на ливневую канализацию. Общество является транзитной организацией, обеспечивающей транспортировку сточных вод, поступающих в систему водоотведения МП г.Пскова «Горводоканал». Вплоть по настоящее время соответствующих очистных сооружений у общества не имеется, услуги по очистке сточных вод не могут оказываться, поэтому заключение договора на водоотведение с ООО «Племрепродуктор Назия» не представляется возможным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав позиции и доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативный правовой акт, если полагает, что данный акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 06.12.2011 №401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а именно пункт 1 статьи 4, определяющий сферы деятельности естественных монополий, дополнен абзацем: «водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры». Изменения вступили в силу с 06.01.2012.

В силу части 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.

Антимонопольный орган установил, что на МП г.Пскова «Горводоканал» как на субъект естественной монополии распространяются ограничения, установленные статьей 10 Федерального закона №135-ФЗ. Действия предприятия, направленные на прекращение заключенного договора с ООО «Племрепродуктор Назия», были расценены как содержащие признаки нарушения положений пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ, запрещающего экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, от заключения договора с отдельными покупателями.

Частями 1 и 2 статьи 39.1 Федерального закона №135-ФЗ закреплено право и обязанность антимонопольного органа до возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства выдать хозяйствующему субъекту предупреждение в случае выявления признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 данного Федерального закона.

15.06.2017 Управление направило в адрес заявителя предупреждение о прекращении в срок до 27.06.2017 действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ответ на предупреждение МП г.Пскова «Горводоканал» представило возражения от 26.06.2017, указав, что расторжение договора с ООО «Племрепродуктор Назия» считает правомерным.

В связи с этим Управление обоснованно пришло к выводу, что ранее выданное предупреждение субъектом естественной монополии не исполнено и в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Федерального закона №135-ФЗ приказом от 06.07.2017 №67 возбудило в отношении МП г. Пскова «Горводоканал» дело о нарушении антимонопольного законодательства №28/10/17-ТР.

Из статьи 2 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», регулирующего правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, следует, что под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, а под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем осуществляется на основании договора водоотведения, по которому ресурсоснабжающая организация обязуется осуществлять подачу холодной воды и прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Абонент помимо прочего обязуется производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (статьи 13-15 Закона №416-ФЗ).

МП г.Пскова «Горводоканал» владеет объектами централизованной системы водоснабжения и водоотведения, посредством использования которых обеспечивает подачу воды в ООО «Племрепродуктор Назия» и принимает от него сточные воды, которые транспортирует до своих очистных сооружений, расположенных на пересечении улицы Западной и Рижского проспекта в г.Пскове, где осуществляет их очистку и последующий сброс.

Данный факт участвующие в деле лица не оспаривали и подтвердили в ходе судебного заседания.

От ООО «Племрепродуктор Назия» в п.Тямша Псковского района до централизованных канализационных систем водоотведения МП г.Пскова «Горводоканал» транспортировка сточных вод осуществляется через канализационные сети, находящиеся на балансе АО «ОЭЗ ППТ «Моглино». При этом ни у АО «ОЭЗ ППТ «Моглино», ни у МП Псковского района «Коммунальные услуги» очистных сооружений на данном участке не имеется, услуги по водоотведению данными организациями не могут быть оказаны ООО «Племрепродуктор Назия».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями договора холодного водоснабжения и водоотведения №4381 от 01.01.2015 с приложениями и дополнительными соглашениями; копией договора купли-продажи социально значимого имущества от 24.06.2015 №3/15-ОС и актом приемки-передачи к нему от 03.08.2015; кадастровыми паспортами на объекты недвижимого имущества и выписками из ЕГРП (том 2 листы 11-22), разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2017 (том 2 листы 129-132); схемой (том 2 лист 119); ответом МП Псковского района «коммунальные услуги» от 20.04.2018 (том 3 лист 29).

Управлением в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 №220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг водоотведения в географических границах Псковского района и города Пскова на участке: д. Тямша Псковского района - перекресток Рижского проспекта и улицы Западной в городе Пскове. Согласно аналитическому отчету от 27.09.2017 товарный рынок услуг водоотведения функционирует в условиях естественной монополии. МП г. Пскова «Горводоканал» является субъектом естественной монополии на рынке водоотведения в установленных географических границах, и его положение на данном товарном рынке признается доминирующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ запрещаются экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

По общему правилу к договору водоснабжения и водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ (статьи 13 - 15 Закона №461). В соответствии с пунктом 1 статьи 779, пунктом 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона №416-ФЗ договор водоотведения является публичным договором, организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от заключения договора водоотведения в случае подключения объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоотведения с нарушением технических условий на подключение (или в случае самовольного подключения к такой системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в силу пунктов 6 и 7 которых, если для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения органами местного самоуправления определена гарантирующая организация, соответствующие договоры холодного водоснабжения, водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения заключаются с такой гарантирующей организацией. До определения органами местного самоуправления гарантирующей организации абоненты заключают договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены объекты абонента.

Постановлением Администрации города Пскова от 16.09.2015 №1961 МП г.Пскова «Горводоканал» наделено статусом гарантирующей организации на территории города Пскова по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения. Иных гарантирующих организаций в сфере данных услуг на территории города не имеется.

Согласно ответу Администрации Псковского района №2604 от 10.08.2017, ни одна организация не наделена статусом гарантирующей организации в области водоснабжения и водоотведения на территории Псковского района.

Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что направление уведомления о расторжении заключенного (действующего) договора на водоснабжение и водоотведение с ООО «Племрепродуктор Назия» при наличии его технологического присоединения к централизованной системе водоотведения заявителя, а также при наличии технической возможности оказания заявителем таких услуг потребителю, не соответствует действующему законодательству.

Управление правомерно расценило действия МП г.Пскова «Горводоканал» как необоснованный отказ от заключения договора, установив нарушение требований пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 03.11.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №28/10/17-ТР является законным, обоснованным, вынесено уполномоченным органом в рамках его компетенции в установленном порядке и прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на МП г.Пскова «Горводоканал».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального предприятия г.Пскова «Горводоканал» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области по делу о нарушении антимонопольного законодательства №28/10/17-ТР, вынесенного 03.11.2017, отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья Л.П. Буянова