Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А55-1897/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 мая 2021 года

Дело №

А55-1897/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года

Полный тест решения изготовлен 14 мая 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании 13 мая 2021 года дело по иску, заявлению

Обществу с ограниченной ответственностью "Приоритет Тольятти"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием третьих лиц:

1. муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области;2. Главное управление организации торгов Самарской области

3. общество с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн»

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.12.2020,от ответчика – ФИО2 по доверенности от 11.05.2021

от третьего лица2- ФИО3 по доверенности от 29.12.2020,от третьих лиц1,3 - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет Тольятти» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 29.12.2020 №1763-114863/20/4 по жалобе ООО «Приоритет Тольятти».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек к участию в деле муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства» Волжского района Самарской области, Главное управление организации торгов Самарской области и общество с ограниченной ответственностью «Самара Строй Дизайн».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Самарского УФАС России и Главного управления организации торгов Самарской области в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Представители МБУ Управление градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Волжского района Самарской области и ООО «Самара Строй Дизайн» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 03.12.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ra) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт здания МБУК ЦКД «Колос», расположенного по адресу: <...> д. 2ас реестровым номером 0142200001320022848.

На участие в электроном аукционе было подано 8 заявок, в том числе от ООО «Приоритет Тольятти».

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0142200001320022848 от 16.12.2020 заявка участника № 4 (ООО «Приоритет Тольятти») признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по основанию: п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе): непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе: непредставление документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки, в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ (в разделе «Дополнительные требования» не представлен акт ввода в эксплуатацию.).

Заявитель обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области с жалобой № 59/20 от 21.12.2020 на действия уполномоченного органа.

Решением Управления ФАС по Самарской области от 29.12.2020 № 1763-14863-20/4 жалоба ООО «Приоритет Тольятти» признана необоснованной.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. По мнению ООО «Приоритет Тольятти» указанное решение не соответствует Федеральному закону № 44-ФЗ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)на праве собственности или ином законном основании оборудования и другихматериальных ресурсов для исполнения контракта;

3)опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 (далее - постановление № 99).

В пункте 21 Информационной карты электронного аукциона установлены дополнительные требования, с учетом пунктом 2.4. приложения № 1 постановления № 99, о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка: Копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что в составе заявки заявитель предоставил государственный контракт № ЭА-МО 01/16 от 17.10.2016, заключенный с Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Самарский национальный исследовательский университет имени академика СП. Королева» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Общежитие федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика СП. Королева (национальный исследовательский университет)» (далее - государственный контракт), указав также, что разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по данному контракту не требуется, в связи с тем, что ООО «Приоритет Тольятти» явилось исполнителем не завершающего этапа работ.

Вместе с тем, согласно части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В пункте 1.2 государственного контракта указано, что право заказчика на строительство Объекта подтверждается разрешением на строительство № RU63301000-149 от 10.12.2015 года, выданным Администрацией г.о. Самара.

Требования пункта 2.4 приложения № 1 постановления № 99 не допускают иных исключений, при которых разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может не предоставляться участниками закупок, кроме как случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик (в рассматриваемом случае - Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева»), обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 8.2 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, являющегося специальной нормой применительно к спорным правоотношениям, а также положений постановления № 99 обязанность по предоставлению документов, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ, предусмотренных постановлением № 99, возложена на участника закупки.

Принимая во внимание, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ООО «Приоритет Тольятти» в составе заявки представлено не было, суд соглашается с доводами антимонопольного органа и Главного управления торгов Самарской области о несоответствии его заявки требованиям документации об электронном аукционе.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления ФАС России по Самарской области не противоречит закону и иным правовым актам, что в силу статей 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.А. Бойко