Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А29-2420/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2420/2021
15 июля 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2021 года, полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пешкиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская Городская Поликлиника № 3» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Общество с ограниченной ответственностью «Промтехснабинструмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения, предписания,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.05.2020 № 10,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.02.2021 № 04-05/989,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская Городская Поликлиника № 3» (далее – Учреждение, заявитель, ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения № 04-02/1284 и предписания № 04-02/1285, вынесенных 19.02.2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, ответчик, Коми УФАС России).

В обоснование заявленных требований Учреждение указывает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Как видно из описания товара, работы, услуги, указанного в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), спорные показатели характеристик «<» и «неважно» являются обязательными для применения.

Неприменение указанных требований участником является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Определением суда от 22.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Промтехснабинструмент».

Коми УФАС России в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласно, считает решение и предписание законными, в удовлетворении требований просит отказать (т. 1, л.д. 85-89).

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 06.07.2021 объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 13.07.2021.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и ответчика суд установил.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам следует, что заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3».

Объект закупки - «Поставка пробирок вакуумных».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 997 020,00 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счёт средств фонда обязательного медицинского страхования Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 28.01.2021.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.02.2021 № 0307300001721000009-1, на участие в электронном аукционе было подано 14 заявок, 10 участникам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в том числе Обществу с ограниченной ответственностью «Промтехснабинструмент» (т. 1, л.д. 95-97).

В соответствии с указанным выше протоколом заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) ввиду несоответствия представленных показателей пунктам 1,2,3 Технического задания.

В адрес Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Промтехснабинструмент» от 12.02.2021 (т. 1, л.д. 93) на действия Учреждения, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка пробирок вакуумных», извещение № 0307300001721000009.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе в рамках рассмотрения жалобы Общества, Комиссией Коми УФАС России в действиях аукционной комиссии было выявлено нарушение частей 4, 5 статьи 67 Закона № 44-ФЗ в части действий по отклонению первой части заявки заявителя, когда такой участник должен был быть допущен к участию в электронном аукционе. 19.02.2021 Коми УФАС России вынесено решение № 04-02/1284 (т. 1, л.д. 41-44).

С учетом характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, стадии закупки, аукционной комиссии было выдано предписание от 19.02.2021 № 04-02/1285 (т. 1, л.д. 45) об устранении установленных нарушений частей 4,5 статьи 67 Закона о контрактной системе, посредством отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.02.2021 № 0307300001721000009-1, протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.02.2021 № 0307300001721000009-3.

Не согласившись с решением от 19.02.2021 № 04-02/1284 и предписанием от 19.02.2021 № 04-02/1285, Учреждение обжаловало их в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий - несоответствие (противоречие) оспариваемого акта или действий закону или иному правовому акту, а также нарушения актом или действиями прав и законных интересов юридического лица.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия или бездействия закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым ненормативным правовым актом, действием или бездействием.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, в том числе, аукцион в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе Извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В пункте 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ, предусмотрено, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчик требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Частью 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частями 1,3,4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В данном случае установлено и следует из пунктов 12.3, 12.3.1, 12.4 подраздела 12 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению» (т. 1, л.д. 102) документации об электронном аукционе (далее - аукционная документация) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 12.3.1 настоящего подраздела, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 12.3 настоящего подраздела, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

При необходимости в информационной карте документации указывается Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара.

Кроме того в соответствии с пунктом 27 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта» (т. 1, л.д. 108) аукционной документации: «В соответствии с требованиями настоящей документации и Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать информацию, предусмотренную частью 12.3 подраздела 12 раздела I настоящей документации, а именно:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных настоящей документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара (наименование товара, характеристики товара), соответствующие значениям, установленным настоящей документацией (характеристики товара в разделе III документации), и указание на товарный знак (при наличии).

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:

По всем показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением предлогов «от», «до», «не более», «не менее», «<», слова заключенные в скобки изменению не подлежат, в случае перечисления нескольких характеристик через запятую указываются все из перечисленных».

Как следует из раздела III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» (т. 1, л.д. 109-110) аукционной документации наименование объекта закупки: Поставка пробирок вакуумных для нужд ГБУЗ РК «Сыктывкарская городская поликлиника № 3».

В описании объекта закупки в части спорных позиций содержатся следующие требования.

1. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания:

- Количество в упаковке - неважно;

2. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом:

- Количество в упаковке - < 100;

- Двойной отрывной цифровой код для идентификации проба/пациент: не менее 2 шт.;

3. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭДТА:

- Количество в упаковке - неважно.

В рассматриваемом случае Комиссия Коми УФАС России установила, что ООО «Промтехснабинструмент» было отказано в допуске кучастию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе ввиду несоответствия представленных показателей пунктам 1,2,3 Технического задания, в том числе Общество указало следующие значения.

1. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания:

- Количество в упаковке - 100;

2. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом:

- Количество в упаковке - 100;

- Двойной отрывной цифровой код для идентификации проба/пациент: 2 шт.;

3. Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с КЗЭДТА:

- Количество в упаковке - 100.

По результатам проверки Коми УФАС России пришла к выводу о том, что указание в заявке № 109096175 конкретного количества товара в упаковке не может являться основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

Заявитель оспаривая выводы проверяющих указал, что спорные показатели характеристик товара: «<» и «неважно» являются обязательными для применения. Неприменение указанных требований участником закупки является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, считает, что у аукционной комиссии Заказчика имелись достаточные основания для принятия решения об отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

Суд с доводами заявителя согласиться не может, и считает выводы Коми УФАС России обоснованными по следующим основаниям.

При заполнении заявки участник в данном случае руководствовался подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, согласно которому в составе первой части заявки должны содержаться конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации.

В данном случае, показатели в пунктах 1,2,3 Технического задания не позволяют определить конкретный показатель количества товара в упаковке, необходимого к поставке.

Кроме того, в пунктах 1,3 Технического задания количество товаров в упаковке не имеет значения для заказчика, указано: "неважно".

Как следует из первой части заявки ООО «Промтехснабинструмент», предлагаемые им спорные показатели характеристик товара соответствуют Техническому заданию: по количеству в упаковке заявителем указано значение «100», по характеристике «Двойной отрывной цифровой код для идентификации проба/пациент» - значение «2 шт.». Указанное также соответствует документации об электронном аукционе, согласно которой в первой части заявки должны указываться конкретные показатели товара (пункт 27 Информационной карты аукционной документации).

В рассматриваемом случае участник закупки указал конкретные показатели в составе первой части заявки, что соответствует Закону о контрактной системе. Кроме того как уже указывалось, спорные показатели не вышли за пределы Технического задания установленные Заказчиком. Следовательно основания для отказа в допуске к участию в электронном аукционе по данным показателям отсутствовали.

Таким образом действие аукционной комиссии в виде принятия решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе, обоснованно признано ответчиком противоречащим пункту 2 части 4 статьи 67 Закона № 44-ФЗ.

Аргументы заявителя, о том, что спорные характеристики (параметры) должны быть указаны в первых частях заявок также, как и в документации об аукционе, т.е. должны быть неизменны, является необоснованными, поскольку такой вывод противоречит закону.

Поскольку Закон о контрактной системе устанавливает прямое требование об указании в первых частях заявок конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе. Указание на параметр «неважно» не является указанием конкретных показателей.

Ссылка Учреждения на иные решения судом отклоняется, так как решения вынесены по обстоятельствам, не являющимся идентичными с рассматриваемыми в рамках данного дела.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд считает, что оспариваемое решение Коми УФАС России от 19.02.2021 № 04-02/1284 и предписание от 19.02.2021 № 04-02/1285 приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская Городская Поликлиника № 3» отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья И.Н. Гайдак