Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А08-3176/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3176/2020
г. Белгород
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июля 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера финансовой санкции

и встречный иск УПФР в Чернянском районе Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 7 500 рублей

при участии в судебном заседании

от ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области – ФИО2, представитель по доверенности от 31.01.2020, сроком действия на один год, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер №1198от 10.07.2013, паспорт РФ;

от УПФР в Чернянском районе Белгородской области – ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2020, сроком действия до 13.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании регистрационный номер №4120от 10.07.2002, паспорт РФ;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» (далее- ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к государственному учреждению–Управление Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе Белгородской области (далее-Управление) в котором просит применить смягчающие обстоятельства за совершенные нарушения и снизить размер начисленных штрафных санкций, подлежащих к взысканию в бюджет ПФР по решению о привлечении ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области к ответственности за совершение нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.03.2020 №041S19200001494, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в части непредставления в установленный срок сведений за 15 ЗЛ по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года соразмерно тяжести совершенных нарушений.

01.06.2020 в Арбитражный суд Белгородской области поступил встречный иск Управления к ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2019 в размере 7500 руб.

Встречный иск принят судом к рассмотрению в рамках настоящего дела.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области первоначальные заявленные требования поддержала, встречный иск признала в части, просила снизить размер начисленных штрафных санкций до 1000 рублей.

Представитель Управления считает первоначальное заявление не подлежащим удовлетворению, просит удовлетворить встречный иск.

Как установлено материалами дела, Управление провело проверку в ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области, по результатам которой был составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российское Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2020 №041S18190008793.

ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области представило в УПФР в Чернянском районе исходные сведения на 156 работающих застрахованных лиц (форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 г. по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2019.

В последующем ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области представило в УПФР сведения о 15 работающих застрахованных лицах (форма СЗВ- М дополняющая) за октябрь 2019 г. (ранее не включенные в форму СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2019 г.) по телекоммуникационным каналам связи 18.11.2019.

Управлением был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.02.2019 года № 041S18190008793 .

По результатам рассмотрения акта от 14.02.2019 года № 041S18190008793 вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 24.03.2020 № 041S19200001494. В результате чего на должника возложена обязанность по уплате финансовых санкций за октябрь 2019 г. в размере 7 500 рублей = 15 работников * 500 рублей.

Не согласившись с принятым решением ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В свою очередь Управление Пенсионного фонда обратилось со встречным иском в арбитражный суд о взыскании с ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области финансовой санкции в сумме 7 500 рулей. При этом Управление считает привлечение ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» законным и обоснованным.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 22.04.2019 года № 041S01200002267 заказным письмом, факт получения подтверждается почтовым реестром. До настоящего времени финансовые санкции по данному факту ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области добровольно не уплачены.

Представитель указывает, что Управлением правомерно установлен факт нарушения со стороны страхователя положений ч. 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и применены штрафные санкции, поэтому заявление ФКУ КП- 8 УФСИН России по Белгородской области не подлежит удовлетворению.

При этом представитель ссылается, что ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области ранее неоднократно привлекалось к ответственности в соответствии со ст. 17 Закона об учете N 27-ФЗ (решение от 17.10.2016 г. № 041S19160002000; от 17.10.2016 г. № 041S19160001998; 01.03.2017 г. №041S19170002081;28.06.2017 г. 041S19170004858).

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области является казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета.

ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области является некоммерческой организацией, относится к социально-значимым объектам, основной задачей, которого является привлечение осужденных к оплачиваемому труду.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливается Законом N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу требований абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно положениям статьи 15 Закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 3 766н (далее - Инструкция от 21.12.2016 N 766н) предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами, страхователем своевременно была подана отчетность по форме СЗВ-М (исходная) сведения на 156 работающих застрахованных лиц за октябрь 2019 г. по телекоммуникационным каналам связи 15.11.2019.

Полученные Управлением Пенсионным фондом отчеты по форме СЗВ-М были приняты без указания на несвоевременность их предоставления либо выявленные ошибки.

Согласно материалам дела, в последующем ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области представило в Управление сведения о 15 работающих застрахованных лицах (форма СЗВ- М дополняющая) за октябрь 2019 г. (ранее не включенные в форму СЗВ-М тип «исходная» за октябрь 2019 г.) по телекоммуникационным каналам связи 18.11.2019.

Таким образом, страхователем в установленный срок были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением Пенсионного фонда не выявлено, что представленные 18.11.2019 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением , ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области правонарушения и не является основанием для привлечения страхователя к ответственности в виде финансовой санкции.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные страхователем, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него финансовой санкции недопустим. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного, допущенные страхователем ошибки при подаче сведений по форме СЗВ-М за октябрь месяц 2019г. были устранены заявителем самостоятельно, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением , ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании недействительным решения Управления от 24.03.2020 №041S19200001494 и об отказе в удовлетворении встречного иска.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу

Учитывая что, ФКУ КП-8 УФСИН России по Белгородской области освобожден от уплаты государственной пошлины в бюджет в силу закона, вопрос о распределении судебных расходов ( государственная пошлина) судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение государственного учреждения–Управления Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе Белгородской области о привлечении к ответственности за совершение нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 24.03.2020 №041S19200001494.

В удовлетворении встречного иска государственному учреждению–Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернянском районе Белгородской области о взыскании с Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Белгородской области» финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2019 в размере 7 500 рублей в бюджет ПФР отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Линченко И. В.