Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А52-3592/2025

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3592/2025
город Псков
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глебовой К.М. (до перерыва), помощником судьи Кучеровой А.В. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190098, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Адмиралтейский округ, ул. Галерная, д. 27, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (адрес: 180016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1 (г. Псков)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности, ФИО3 – представитель по доверенности (до перерыва);

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО1 – представлен паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (далее – ответчик, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 30.07.2025 заявление принято к производству, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Полагает, что информация, касающаяся обработки персональных данных ФИО1, (запрос от 08.05.2025, зарег. за вх.№386 от 13.05.2025) ей в установленный законом срок и в полном объеме не была представлена ответчиком, в связи с чем просил привлечь ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужил запрос ФИО5 (зарег. за вх.№386 от 12.05.2025). Вместе с тем, в адрес ответчика от третьего лица поступило письменное требование об уничтожении всех персональных данных (зарег. за вх.№384 от 06.05.2025). Указывает, что поскольку обращения ФИО1 касались одного и того же предмета, ответ по ним был совмещен, и срок ответа на обращение (вх. №386) не нарушен (ответ направлен 06.06.2025, исх.№608/1).

Третье лицо просило привлечь ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ. В судебном заседании и в письменных пояснениях ФИО1 указывала, что на запрос от 08.05.2025 (зарег. за вх.№386 от 13.05.2025) от ответчика ответа не поступило, кроме того, оснований для отказа в предоставлении запрошенных сведений не имелось.  Ответ, полученный ФИО1 по электронной почте 07.07.2025, является неполным. Вместе с тем, полагает, что совмещение ответа на запрос вх.№384 от 06.05.2025 и .№386 от 12.05.2025 является неправомерным.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу 05.06.2025 поступило обращение ФИО1 по вопросу о привлечении ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ. Из содержания обращения следует, что на запрос ФИО1 от 08.05.2025, зарегистрированный у ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» за вх.№386 от 12.05.2025, ответ не поступил.

Запрос ФИО1 содержит ряд вопросов, относящихся к части 7 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон №152-ФЗ), а именно: обработка какой именно категории персональных данных требуется, в каких документах содержится, подтверждение факта обработки персональных данных оператором, правовые основания и цели обработки персональных данных, подтвержденные документально, цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных, сведения о лицах (за исключением  работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона, обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом, сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения, наименование или фамилия, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу.

Управлением в адрес ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» 10.06.2025 (исх.№23727-14/78) был направлен запрос о предоставлении письменных пояснений по факту возможных нарушений Федерального закона №152-ФЗ. Из ответа ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» на данный запрос (исх.№655 от 30.06.2025) следует, что по результатам обращения ФИО1 от 08.05.2025, зарегистрированного за вх.№386 от 12.05.2025, был дан письменный ответ, который, согласно реестру почтовых отправлений, был выслан в адрес ФИО1 обычным письмом. Однако доказательств, подтверждающих направление данного письма в адрес ФИО1

С учетом установленных Управлением обстоятельств, главным специалистом-экспертом территориального отдела по Псковской области Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу ФИО3, в присутствии представителя ответчика – ФИО4, третьего лица ФИО1, составлен протокол от 24.07.2025 №АП-78/14/678 в отношении ГБУЗ ПО «Псковский клинический перинатальный центр».

Учитывая, что рассмотрение данной категории дел об административных правонарушениях относится к компетенции арбитражного суда, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ указано, что оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ, субъект персональных данных имеет право на получение, сведений указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона №152-ФЗ оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В силу части 7 статьи 14 Федеральный закон №152-ФЗ субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором; 2) правовые основания и цели обработки персональных данных; 3) цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных; 4) наименование и место нахождении оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона; 5) обрабатываемые персональные данные, относящиеся к соответствующему субъекту персональных данных, источник их получения, если иной порядок представления таких данных не предусмотрен федеральным законом; 6) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; 7) порядок осуществления субъектом персональных данных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 8) информацию об осуществленной или о предполагаемой трансграничной передаче данных; 9) наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу; 9.1) информацию о способах исполнения оператором обязанностей, установленных статьей 18.1 настоящего Федерального закона; 10) иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

По правилам части 1 статьи 20 Федерального закона №152-ФЗ оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации.

Обращение ФИО1 от 08.05.2025 поступило ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» 12.05.2025 и зарегистрировано за №386. Кроме того, данный запрос был также направлен ответчику по электронной почте, в ответ на запрос было получено уведомление о регистрации обращения ФИО1 за вх.№397 от 13.05.2025.

Таким образом, ответ на запрос ФИО1 от 08.05.2025 ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» должен был предоставить в срок по 26.05.2025 включительно.

Как следует из ответа ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (исх.№655 от 30.06.2025), по результатам обращения ФИО1 от 08.05.2025, зарегистрированного за вх.№386 от 12.05.2025, был дан письменный ответ, который, согласно реестру почтовых отправлений, был выслан в адрес ФИО1 обычным письмом. Однако, как указывает ответчик, поскольку должностное лицо, отвечающее за рассылку корреспонденции, уволилось, установить причины, в силу которых заказное отправление с уведомлением не было направлено, не представляется возможным.

Следовательно, доказательств, подтверждающих направление данного письма в адрес ФИО1, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» не представлено.

Кроме того, как указывает ответчик, в адрес ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» от третьего лица поступило письменное требование об уничтожении всех персональных данных (зарег. за вх.№384 от 06.05.2025). Поскольку обращения ФИО1, по мнению ответчика, касались одного и того же предмета, ответ по ним был совмещен, и срок ответа на обращение (вх. №386) не нарушен (ответ направлен 06.06.2025, исх.№608/1).

Указанный довод ответчика отклоняется судом в связи с необоснованностью.

Требование об уничтожении персональных данных рассматривается в порядке, установленном частью 4 статьи 21 Федерального закона №152-ФЗ -  в срок, не превышающий тридцати дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами.

Как следует из содержания требования об уничтожении всех персональных данных (зарег. за вх.№384 от 06.05.2025) и запроса ФИО1 от 08.05.2025 (зарег. за вх.№386 от 12.05.2025), данные обращения имеют разное содержание обязанностей оператора, порядок и срок рассмотрения. Следовательно, совмещение ответа на требование об уничтожении персональных данных с поступившим запросом от 08.05.2025 является неправомерным.

Кроме того, в ответе от 06.06.2025, исх.№608/1 отсутствуют сведения, запрашиваемые ФИО1 в обращении от 08.05.2025.

Как следует из материалов дела, трудовой договор с ФИО1 расторгнут 25.02.2025. 26.02.2025  комиссией ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» составлен акт о прекращении обработки ее персональных данных, в связи с чем, по мнению ответчика, дальнейшие обращения ФИО1 рассматривались в порядке, определенном Федеральным законом от 02.06.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод ответчика о том, что после расторжения трудового договора обращения гражданина не рассматриваются в порядке, предусмотренном законодательством о персональных данных, отклоняется судом как необоснованный.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона №152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Принимая во внимание основополагающие принципы обработки персональных данных, предусмотренные в статье 5 Федерального закона №152-ФЗ, обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. В случае достижения цели обработки персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных или обеспечить ее прекращение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) и уничтожить персональные данные или обеспечить их уничтожение (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) в срок, не превышающий тридцати дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено договором, стороной которого, выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, иным соглашением между оператором и субъектом персональных данных либо если оператор не вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами (часть 4 статьи 21 Федерального закона №152-ФЗ).

Кроме того, оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, установленных Федеральным законом №152-ФЗ.

Обработка персональных данных не ограничивается пределами действия трудового договора. По смыслу Федерального закона №152-ФЗ хранение персональных данных также является их обработкой. Следовательно, ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» обязано было предоставить ответ на запрос ФИО1 от 08.05.2025 в срок, установленный Федеральным законом №152-ФЗ.

Ответчик, с учетом разъяснений, данных в пункте 16.2 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушений», просит принять во внимание обстоятельства, изложенные в Постановлении мирового судьи судебного участка №31 города Пскова от 13.08.2025 по делу №5-250/31/2025.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении Управлением послужило нарушение сроков представления ответа на запрос ФИО1 от 08.05.2025 (зарег. за вх.№386 от 12.05.2025), в то время как в указанном Постановлении должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушение сроков предоставления ответа на обращение ФИО1 от 05.05.2025 (зарег. за вх.№384 от 06.05.2025). Данные запросы отличаются содержанием обязанности оператора и порядком рассмотрения, в частности сроком направления ответа.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в указанном Постановлении, и непосредственно факт привлечения должностного лица ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ, не имеют юридического значения для рассмотрения настоящего дела.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вмененном ему правонарушении. Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГБУЗ Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр»  объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом настоящего дела, не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности (постановление Мирового судьи судебного участка №31 г.Пскова Псковской области от 23.07.2025 по делу №5-196/31/2025)

Административное наказание назначено указанному лицу в пределах санкции части 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Псковский клинический перинатальный центр» (адрес: 180016, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель: УФК по г.Санкт-Петербургу (Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), л/с <***>, ИНН:<***>, КПП: 783801001, Наименование банка получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ // УФК по г.Санкт-Петербургу г.Санкт-Петербург, к/с 03100643000000017200, единый к/с 40102810945370000005 ОКТМО: 40303000, КБК: 09611601131019001140, УИН: 09600000000054763358.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Псковской области с обязательным указанием номера дела.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                         Ю.В. Семенова