Решение от 4 февраля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-342669/25-145-2654
г. Москва
05 февраля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з И.И. Каменсковой, Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по ЦФО (117997, Москва город, шоссе Старокаширское, дом 2, корпус 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО "Правовые Новости" (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2015, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.13.11 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.01.2026, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 21.11.2025, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по ЦФО (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Правовые Новости» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.13.11 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.


Ответчик выступил с обоснованием своей позиции по заявлению, представил отзыв, в котором указал, что все нарушения устранены и указал на малозначительность совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Заявитель возражал против применения положений о малозначительности, возражал также против замены штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В обоснование заявления Управление указывает, что Обществом нарушены положения ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных), в связи с чем уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении ООО


«Правовые Новости» 05.12.2025 составлен протокол об административном правонарушении № АП-77/09/1771.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении арбитражного управляющего протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 3 ст. 13.11 КоАП РФ за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по ЦФО из Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций письмом от 01.12.2025 № 08-614733 поступили материалы в отношении ООО «Правовые новости» (Оператор) о нарушении законодательства в области персональных данных.

В соответствии с пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Управление Роскомнадзора по ЦФО на основании пункта 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 30.05.2025 № 126, осуществляет функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Центрального федерального округа.

Роскомнадзором в рамках установленной компетенции проведена оценка содержания интернет-ресурсов pravo.ru, 300.pravo.ru, event.pravo.ru (далее - Сайт) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

По результатам оценки интернет-ресурсов установлено, что на Сайте размещены формы сбора персональных данных, в частности по URL адресам: https://300.pravo.ra/about/#about_rating, https://300.pravo.ru/registration/, https://event.pravo.ru/event/134 с использованием которых осуществляется сбор персональных данных посетителей сайта в объеме: фамилия, имя, отчество, наименование компании, должность, адрес электронной почты, номер телефона.


Согласно ст. 3 Закона о персональных данных, оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными. Данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Так, Общество является Оператором, осуществляющим обработку персональных данных, на деятельность которого требования Закона распространяются в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о персональных данных оператор обязан принимать меры, необходимые и достаточные для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 18.1 Закона о персональных данных, Оператор обязан опубликовать или иным образом обеспечить неограниченный доступ к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных, к сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных. Оператор, осуществляющий сбор персональных данных с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, обязан опубликовать в соответствующей информационно-телекоммуникационной сети, в том числе на страницах принадлежащего оператору сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с использованием которых осуществляется сбор персональных данных, документ, определяющий его политику в отношении обработки персональных данных, и сведения о реализуемых требованиях к защите персональных данных, а также обеспечить возможность доступа к указанному документу с использованием средств соответствующей информационно-телекоммуникационной сети.

В обязанность Оператора, входит публикация или обеспечение иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему его политику в отношении обработки персональных данных. Вместе с тем, размещение такого документа на Сайте Общества не осуществлено, что подтверждается снимками экрана интернет-страниц Сайта, где размещены формы сбора персональных данных.

Таким образом, Обществом допущено нарушение положений ч. 2 ст. 18.1 Закона о персональных данных.

Ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по опубликованию или обеспечению иным образом неограниченного доступа к документу, определяющему политику оператора в отношении обработки персональных данных, или сведениям о реализуемых требованиях к защите персональных данных, предусмотрена ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.


В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Срок, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для привлечения ответчика к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Таким образом, имеются все необходимые условия и достаточные для привлечения ответчика к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ.

Довод Общества о малозначительности совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. На основании пункта 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера


вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Также судом принято во внимание, что ответчик устранил нарушение. Вместе с тем, судом учтено, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по ст.13.11 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным привлечь ООО «Правовые Новости» к административной ответственности, применив предусмотренную ч. 3 ст. 13.11 КоАП РФ санкцию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167 - 170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "Правовые Новости" (119034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.05.2015, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.13.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получателя: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу); Лицевой счет <***>; ИНН <***>; КПП 772401001; Наименование банка получателя: ОКЦ № 1 ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ, г. Москва; БИК 004525988; Единый казначейский счет 40102810545370000003; Казначейский счет 03100643000000017300; ОКТМО 45918000; КБК 09611601131019001140; УИН 09600000000055729145.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель