Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А83-5091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5091/2019
29 октября 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

- Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым,

- Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу»,

заинтересованное лицо – Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым

о признании решений недействительными,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 3191 от 18.03.2019г.;

иные участники – не явились;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым, в котором заявитель просит суд:

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002755;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002753;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002752;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002751;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002749;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002747;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002746;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002744;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002748;

- признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002750 о привлечении Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 21.05.2019г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание на 23.04.2018г.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.07.2019г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 22.10.2019г. суд допустил к участию в деле в качестве созаявителя - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу».

Представитель заявителя в судебном заседании 22.10.2019г. поддержала заявленные требования в полном объеме и с учетом заявления об уточнении от 29.09.2019г. по основаниям, изложенным в заявлении, в частности отметила, что привлечение к ответственности обособленного подразделения является существенным нарушением со стороны Управления Пенсионного фонда, поскольку представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание 22.10.2019г. не явился, извещен надлежащим образом, во время судебного разбирательства предоставил отзыв, возражал против удовлетворения заявленных требований, в частности отметил, что обжалуемые решения вынесены законно и обоснованно, прислал ходатайство о рассмотрении в отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.01.2004г. (ОГРН <***>), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов и поставлено на учет 25.04.2019г. с присвоением регистрационного номера №071061055935.

11.02.2019г. в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчь Республики Крым (далее ГУ-УПФ РФ в г.Керчь РК) от Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым поступил отчет СЗВ-М (исходный) с марта 2018г. по декабрь 2018г.

На основании СЗВ-М (исх.) начальником ПУ и ВС Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчь Республики Крым ФИО3 была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверкой установлено несвоевременное представление Учреждением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с марта 2018 по декабрь 2018 года, что подтверждается актами проверки от 13.02.2019 № № 091S18190001658, 091S18190001660, 091S18190001661, 091S18190001662, 091S18190001663, 091S18190001665, 091S18190001666, 091S18190001668, 091S18190001669, 091S18190001670.

По результатам рассмотрения материалов проверки Руководителем управления ПФР ФИО4 вынесены решения от 19.03.2019 № № 091S19190002755, 091S19190002753, 091S19190002752, 091S19190002751, 091S19190002749, 091S19190002747, 091S19190002746, 091S19190002744, 091S19190002750, которым Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ, назначен штраф на общую сумму 26500,00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц.

Под ненормативным актом государственного и иного органа следует понимать властное волеизъявление субъекта, осуществляемое в пределах предоставленных ему полномочий, обращенное к конкретному лицу и направленное на возникновение, изменение или прекращение его прав и обязанностей.

Следовательно, ненормативным актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, адресованный конкретному лицу или группе лиц, содержащий обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушающие права и интересы указанных в нем лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт государственного органа, органа местного самоуправления - изданный в установленном законом порядке документ, устанавливающий, изменяющий или отменяющий персонифицированные права и обязанности определенного в акте субъекта административных правоотношений. Таким образом, ненормативный акт должен носить распорядительно-властный характер.

Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчь Республики Крым 19.03.2019г. № 091S19190002744; № 091S19190002746; № 091S19190002747; № 091S19190002748; № 091S19190002749; № 091S19190002750; № 091S19190002751; № 091S19190002752; № 091S19190002753; № 091S19190002755, является ненормативным правовым актом, и, его оспаривание осуществляется по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из материалов дела, оспариваемые решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчь Республики Крым 19.03.2019г. № 091S19190002744; № 091S19190002746; № 091S19190002747; № 091S19190002748; № 091S19190002749; № 091S19190002750; № 091S19190002751; № 091S19190002752; № 091S19190002753; № 091S19190002755 были вынесены в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым.

Вместе с тем, согласно статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ для целей указанного Федерального закона под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ правильное исчисление и своевременная уплата (перечисление) страховых взносов являются обязанностями страхователя.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ установлено, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) Закон №27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе №27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе №167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона №167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Таким образом, субъектами отношений, регулируемых Федеральными законами от 24.07.2009г. №212-ФЗ, от 15.12.2001г. №167-ФЗ являются организации, в связи с чем, филиалы и иные обособленные подразделения юридических лиц, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного социального страхования, в том числе по уплате страховых взносов, по представлению расчетов по страховым взносам и сведений о застрахованных лицах, в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию не рассматриваются, и не могут быть привлечены к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011г. №12902/10, и в силу прямого указания в данном постановлении является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2017г. по делу №А84-3862/2016, Постановлениях Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по делам №А83-4011/2018, №А83-4010/2018, №А83-4009/2018.

Исходя из вышеизложенного, решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах могут быть вынесены только в отношении страхователя, которым в данном случае является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу».

Поскольку оспариваемые решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Керчь Республики Крым 19.03.2019г. № 091S19190002744; № 091S19190002746; № 091S19190002747; № 091S19190002748; № 091S19190002749; № 091S19190002750; № 091S19190002751; № 091S19190002752; № 091S19190002753; № 091S19190002755 вынесены в отношении Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Крым, указанные решения подлежат признанию недействительными.

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Керчи Республике Крым от 19.03.2019г. № 091S19190002744; № 091S19190002746; № 091S19190002747; № 091S19190002748; № 091S19190002749; № 091S19190002750; № 091S19190002751; № 091S19190002752; № 091S19190002753; № 091S19190002755.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова