Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А52-2272/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2272/2021
город Псков
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2021 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» (адрес: 182111, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения «Куньинская волость» (адрес: 182010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317602700028219, адрес: 182024, Псковская область, Куньинский район, д. Докукино)

третьи лица: Администрация Куньинского района, Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзор Псковской области

о признании отказа в продаже земельных долей незаконным, признании незаконным постановления Администрации, признании договора купли-продажи недействительным и применении последствий недействительности сделки

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2021, от ответчиков: Администрация сельского поселения: не явились;

Главы КФХ: ФИО4 – представитель;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Администрации сельского поселения «Куньинская волость» (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в продаже земельных долей на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенном по адресу: Псковская область, Куньинский район, СП «Куньинская волость» колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв. м., обязании Администрации принять решение о продаже земельных долей Обществу, признании Постановления Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 25 от 30.04.2021 «О продаже земельных долей колхоза «Коммунар» незаконным, к Администрации сельского поселения «Куньинская волость» и Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ) о признании договора купли-продажи № 2 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 04.05.2021 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 21.05.2021 и 21.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Куньинского района и Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области; к участию в деле в качестве ответчика привлечена Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Определением суда от 24.08.2021 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области запрещено осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности, любых сделок, ограничений (обременений) права в отношении 15 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенный по адресу: Псковская обл., Куньинский р-он, сельское поселение «Куньинская волость» колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв.м. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Определением суда от 02.09.2021 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области запрещено осуществлять постановку на кадастровый учет выделенных в счет спорных 15 земельных долей на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения общей долевой собственности колхоз «Коммунар» с кадастровым номером 60:07:0000000:57 земельных участков, государственную регистрацию права собственности на выделенные земельные участки, а также государственную регистрацию перехода права собственности на выделенные земельные участки, любых сделок, ограничений (обременений) права в отношении данных земельных участков.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, извещены, позиций не представили, однако данные обстоятельства не препятствуют рассмотрению спора по существу в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, решением Великолукского районного суда от 03.02.2021 признано право муниципальной собственности сельского поселения «Куньинская волость» Куньинского района Псковской области на невостребованные земельные доли в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенном по адресу: Псковская область, Куньинский район, СП «Куньинская волость» колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв. м.

В Единый государственный реестр недвижимости 25.03.2021 была внесена запись о регистрации права муниципальной собственности муниципального образования «Куньинская волость» на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:07:0000000:57 в количестве 15 долей.

16.03.2021 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратилась с заявлением к Главе сельского поселения «Куньинская волость» о приобретении пятнадцати земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, из земельного участка с кадастровым номером 60:07:0000000:57.

В газете «Псковская правда» 02.04.2021 была опубликована информация о возможности приобретения указанных земельных долей.

Повторно с заявлением на приобретение земельных долей ФИО2 обратилась 02.04.2021 (вх. № 144).

Общество 02.04.2021 также обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенном по адресу: Псковская область, Куньинский район, СП «Куньинская волость» колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв. м.(вх. № 128).

Администрацией 30.04.2021 вынесено Постановление №25 о предоставлении земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения колхоза «Коммунар» ФИО2 без проведения торгов и подано заявление на регистрацию перехода права собственности в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

12.05.2021 Администрацией принято решение об отказе в продаже земельных долей Обществу, что следует из уведомления от №186. В обоснование отказа Администрация сослалась на пункт 2.6 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решений о продаже земельных долей, утвержденного решением Собрания депутатов сельского поселения «Куньинская волость» первого созыва от 23.12.2016 №80, где указано, что земельные доли продаются первому обратившемуся с заявлением лицу.

По договору купли-продажи № 2 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 04.05.2021 Администрация сельского поселения «Куньинская волость» продала Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 пятнадцать земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенный по адресу: Псковская область, Куньинский район, МО «Куньинская волость», колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначении, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства. Стоимость отчуждаемых земельных долей составила 148 320 руб. 00 коп.

Полагая, что первым обратилось в Администрацию с соответствующим заявлением, предоставило документы, подтверждающие использование земельного участка по целевому назначению, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением собрания депутатов сельского поселения «Куньинская волость» от 23.12.2016 утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решений о продаже земельных долей. В соответствии с пунктом 2.6 Положения земельная доля продается первому обратившемуся с заявлением лицу, при условии его соответствия требованиям, установленным в п.2.3 Положения.

Заявки Общества и Главы КФХ соответствовали пункту 2.3 Положения. Оба заявителя являются сельскохозяйственными организациями, юридическими лицами, оба использовали земельный участок, находящийся в долевой собственности, о чем в суд представлены соответствующие доказательства.

Принимая во внимание реализацию на территории Куньинского района проекта по развитию семейной животноводческой фермы на средства субсидии в виде гранта, полученного в 2020 году крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО2 в качестве меры государственной поддержки, предоставленной Комитетом по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области, утвержденной постановлением Администрации Псковской области от 11.04.2013 № 161, соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области субсидии № 2244 от 28.09.2020, что заявления о приобретении земельных долей поданы Главой КФХ и Обществом в один день, Администрацией было принято решение о продаже земельных долей Главе КФХ ФИО2

Согласно статье 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по требованию органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в долевой собственности, в судебном порядке может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном данной статьей порядке невостребованными.

Положениями статьи 12 указанного закона предусмотрен исчерпывающий перечень способов, которыми собственник земельной доли вправе ею распорядиться. Так, согласно абзацу 1 пункта 4 данной статьи в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные лица вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Данной нормой, равно как и иными положениями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, прямо не урегулирована ситуация, когда фактически такой участок используется несколькими лицами, отвечающими требованиям указанного закона. При этом согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Принимая во внимание изложенное и особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Возможность выставления земельной доли на торги в указанном случае законом не предусмотрена. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020)

Таким образом, на торги может быть выставлен только земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей, право собственности на которые признано за муниципальным образованием, а не сами земельные доли (земельная доля).

На основании изложенного требования ООО «Свинокомплекс «Псковский» о признании отказа Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 186 от 12.05.2021 в продаже земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0000000:57 и обязании Администрации сельского поселения «Куньинская волость» принять решение о продаже земельных долей Обществу, удовлетворению не подлежит.

Исходя из позиции Верховного Суда, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) заключение договора купли-продажи земельной доли в данной ситуации противоречит положениям Федерального закона 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Таким образом, следует применить последствия недействительности сделки. Обязать Администрацию сельского поселения «Куньинская волость» возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 148320 руб. 00 коп., а главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязать возвратить Администрации сельского поселения «Куньинская волость» пятнадцать земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенного по адресу: Псковская область, Куньинский район, МО «Куньинская волость», колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв.м.

Расходы по оплате госпошлины в части удовлетворенных требований (6000 руб.) и удовлетворенных заявлений о принятии обеспечительных мер (3000 руб. + 3000 руб.) подлежат отнесению на ответчиков в равных долях, в остальной части расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

Принятые судом обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в признании отказа Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 186 от 12.05.2021 в продаже земельных долей на земельном участке с кадастровым номером 60:07:0000000:57 и обязании Администрации сельского поселения «Куньинская волость» устранить нарушение права путем принятии решения о продаже земельных долей отказать.

Признать постановление Администрации сельского поселения «Куньинская волость» № 25 от 30.04.2021 «О продаже земельных долей колхоза «Коммунар» недействительным.

Признать договор купли-продажи № 2 земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 04.05.2021 недействительным.

Применить последствия недействительности сделки. Обязать Администрацию сельского поселения «Куньинская волость» возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 148320 руб. 00 коп.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить Администрации сельского поселения «Куньинская волость» пятнадцать земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 60:07:0000000:57, расположенного по адресу: Псковская область, Куньинский район, МО «Куньинская волость», колхоз «Коммунар», общей площадью 17 678 505 кв.м.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Куньинская волость» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» 6000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Великолукский свиноводческий комплекс» 6000 руб. 00 коп. расходов по оплате госпошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья О.Г. Васильева