Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А67-1746/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 1746/2021
г. Томск
26 мая 2021 года
20 мая 2021 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенников Д. А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

заявления заместителя прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение»

к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поседение» в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Кожевниковский комхоз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды муниципального имущества от 24.09.2020 №№№ 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22 и применении последствий недействительности ничтожных сделок.

при участии в заседании:

прокурора области – Семенова А.Н.,

от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Томской в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» обратился в Арбитражный суд Томской области к Администрации Кожевниковского сельского поселения, обществу с ограниченной ответственностью «Кожевниковский комхоз» с иском о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды муниципального имущества от 24.09.2020 №№№ 13,14,15,16,17,18,19,20,21,22 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что заключение органом местного самоуправления договоров аренды муниципального имущества в отношении объектов водоснабжения противоречит требованиям закона. Передача прав владения и пользования объектами водоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (л.д. 4-13).

ООО «Кожевниковский комхоз» в отзыве на заявление указало, что договоры аренды муниципального имущества №13-22 от 24.09.2020 с Администрацией Кожевниковского сельского поселения заключены на срок до 24.08.2021 для бесперебойного обеспечения водоснабжения жителей с. Кожевниково, т.к. в настоящее время ответчик является единственной организацией, имеющей лицензию на водопользование и обеспечивающей оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населения и организаций в с. Кожевниково.

Ответчики в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения путем публикации определений суда на сайте Арбитражного суда Томской области в сети Интернет. В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрацииКожевниковского сельского поселения от 24.09.2020 № 85 «О передачеимущества в аренду» между администрацией Кожевниковского сельскогопоселения (далееадминистрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Кожевниковский Комхоз» (далее - ООО «Кожевниковский Комхоз») заключены аналогичные по содержанию договоры аренды муниципального имущества:

1) от 24.09.2020 № 13, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 19/83, адрес местоположения: <...>; артезианская скважина № 124-Т/210, адрес местоположения: <...>; артезианская скважина № 18/83, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня, адрес местоположения: <...>. (л.д. 55-57)

2) от 24.09.2020 № 14, по условиям которого во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 73/80, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня, адрес местоположения: <...>; водопровод, протяженностью 1402 м., адрес местоположения <...>. (л.д. 52-54)

3) от 24.09.2020 № 15, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 1/88, адрес местоположения: <...>; артезианская скважина № 2/88, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня с павильоном, адрес местоположения: <...>.(л.д.49-51)

4) от 24.09.2020 № 16, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 15/81, адрес местоположения: <...>; артезианская скважина № 35/74; водопроводная башня, адрес местоположения: <...>; помещение химической водоочистки, адрес местоположения: <...>. (л.д. 13-25)

5) от 24.09.2020 № 17, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: водонапорная башня с насосной и артезианской скважиной № 46/85, адрес местоположения: <...>; водопровод, протяженностью 728 м., адрес местоположения: <...>. (л.д. 16-18)

6) от 24.09.2020 № 18, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 25/91, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня, адрес местоположения: <...>.(л.д. 18-22)

7) от 24.09.2020 № 19, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 4/77, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня с павильоном, адрес местоположения: <...>. (л.д. 44-48)

8) от 24.09.2020 № 20, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: артезианская скважина № 24/61, адрес местоположения: <...>; водонапорная башня, адрес местоположения: <...>. (л.д. 39-43)

9) от 24.09.2020 № 21, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлена Колонка водообразная КВ-4, 44 (шт). (л.д. 34-38)

10) от 24.09.2020 № 22, по условиям которого арендатору во временное пользование за плату предоставлены: КНС № 1, адрес местоположения: <...>; КНС № 2, адрес местоположения: <...>. (л.д. 19-32)

Указанное имущество передано арендодателем по передаточным актам от 24.09.2020.

Договоры заключены на срок 11 месяцев с 24 сентября 2020 года по 24 сентября 2021 года.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 18.11.2008 № 70АБ 231272, от 01.07.2015 №№ 70-АБ 733422, от 03.03.2009 № 70-АБ 276722, от 27.11.2008 № 70-АБ 32042, от 13.04.2015 № 70-АБ 704140, от 27.11.2008 № 70-АБ 232037, от 27.11.2008 № 70-АБ 232037, от 30.06.2015 № 70-АВ 733416, от 30.06.2015 №70-АВ 733415, от 27.11.2008 № 70 АБ 232039, от 13.05.2015 № 70-АВ 704709, от 27.11.2008 № 70 АБ 232036, от 18.11.2008 № 70 АБ 231271, от 18.11.2008 № 70 АБ 231269, от 18.11.2008 № 70-АБ 231273, от 27.11.2008 № 70 АБ 232041, от 27.11.2008 № 70 АБ 232041, от 17.12.20014 № 70-АВ 600285, от 13.04.2015 № 70- АВ 704141, от 18.11.2008 № 70 АБ 231270, от 30.06.2015 № 70-АВ 733417, от 17.12.2014 № 70-АВ 600286, от 27.11.2008 № 70 АБ 232040, от 18.11.2008 № 70 АБ о231268 подтверждается то обстоятельство, что правообладателем переданных в аренду объектов коммунальной инфраструктуры является муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» (л.д. 58-81).

Полагая, что заключение органом местного самоуправления спорных договоров аренды в отношении объектов жилищно-коммунальной сферы противоречит требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции), в соответствии с которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

В соответствии со статьей 4 Закона о конкуренции предоставление органами местного самоуправления отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества являются муниципальными преференциями. Как следует из статьи 19 указанного закона, муниципальные преференции предоставляются на основании правовых актов органа местного самоуправления, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа и исключительно в целях: обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; развития образования и науки; проведения научных исследований; защиты окружающей среды; сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; развития культуры; искусства и сохранения культурных ценностей; развития физической культуры и спорта; обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства производства сельскохозяйственной продукции; социальной защиты населения; охраны труда; охраны здоровья граждан; поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 15 Закона о конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объемами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Следовательно, если все объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение

Согласно кадастровым паспортам переданных в аренду объектов коммунальной инфраструктуры с даты ввода в эксплуатацию передаваемых объектов водоснабжения до заключения спорного договора превышает 5 лет (в частности, дата ввода их в эксплуатацию варьируется с 1961 по 2011 год). (л.д. 82-116)

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты водоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В силу вышеприведённых требований закона передача прав владения и пользования объектами водоснабжения, между датой ввода в эксплуатацию которых и датой опубликования извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет, должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Право прокурора требовать признания сделок недействительными в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

На основании абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как следует из материалов дела и подтверждается в том числе техническими документами, свидетельствами о государственной регистрации права, в данном случае объектами, переданными по спорному договору, являются объекты коммунальной инфраструктуры, которые имеют дату ввода в эксплуатацию свыше пяти лет.

Иного материалы дела не содержат, как не содержат доказательств, опровергающих необходимость заключения именно концессионного соглашения, не содержат доказательств принятия в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Следовательно, ответчиками нарушен специальный порядок передачи прав владения и пользования объектами водоснабжения, вместо концессионного соглашения заключен договор аренды.

Оценив довод ответчика о том, что изъятие объектов изъятие объектов из аренды и не передача их на содержание и обслуживание другого хозяйствующего субъекта повлечет возникновение чрезвычайной ситуации, когда очистные сооружения всего поселения не будут обслуживаться учтен судом. Суд разъясняет, что в соответствии со статьей 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава - исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины взыскиваются с ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. за каждое самостоятельное требование (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ответчик (1) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается. С ответчика (2) подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожными) заключенные между Администрацией Кожевниковского сельского поселения в лице Главы Администрации Кожевниковского сельского поселения, действующего от имени арендодателя - муниципального образования «Кожевниковское сельское поселения», и обществом с ограниченной ответственностью «Кожевниковский Комхоз» договоры аренды муниципального имущества: от 24.09.2020 № 13, от 24.09.2020 № 14, от 24.09.2020 № 15, от 24.09.2020 № 16, от 24.09.2020 № 17, от 24.09.2020 № 18, от 24.09.2020 № 19, от 24.09.2020 № 20, от 24.09.2020 № 21, от 24.09.2020 № 22.

Применить последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания общества с ограниченной ответственностью «Кожевниковский Комхоз» возвратить муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение» в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения имущество, указанное в договорах аренды имущества от 24.09.2020 № 13, от 24.09.2020 № 14, от 24.09.2020 № 15, от 24.09.2020 № 16, от 24.09.2020 № 17, от 24.09.2020 № 18, от 24.09.2020 № 19, от 24.09.2020 № 20, от 24.09.2020 № 21, от 24.09.2020 № 22.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кожевниковский Комхоз» в доход федерального бюджета 30 000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников