Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А60-57735/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57735/2019
30 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачев при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации городского округа Верхотурский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения антимонопольного органа № 066/06/99-1848/2019 от 15.07.2019,

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2019,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 151 от 27.02.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Администрация городского округа Верхотурский обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения антимонопольного органа № 066/06/99-1848/2019 от 15.07.2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступила информация Депутата Думы городского округа Верхотурский ФИО3 (вх. № 01-15720 от 25.06.2019) о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчика в лице Администрации городского округа Верхотурский по фактам заключения муниципального контракта от 19.09.2018 на сумму 18 миллионов 972 тысяч рублей на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (реестровый номер контракта 3664000173318000040).

По результатам внеплановой проверки вынесено оспариваемое решение, согласно которому в действиях заказчика в лице Администрации городского округа Верхотурский признано нарушение ч. 5 ст. 24, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44 - ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 44 ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону № 44 - ФЗ.

Согласно абзацу 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п. «и» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Таким образом, по общему правилу, в случае если вследствие какой-либо аварии (происшествия), которая повлекла или может повлечь материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, органами местного самоуправления был введен режим чрезвычайной ситуации, заказчик вправе при осуществлении закупки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объёме, которые необходимы для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, воспользоваться п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

27 апреля 2018 года Главой городского округа Верхотурский принято постановление № 361 «О введении на территории городского округа Верхотурский режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В результате введения на территории ГО Верхотурский чрезвычайной ситуации был заключен муниципальный контракт № 1 от 03.05.2018г. с АО «Водоканал Свердловской области» на выполнение работ по ремонту насосных станций 1-го подъёма с блочно-модульными станциями водоподготовки на скважинах «Неромка» (на реке Неромка), «ДПМК» (<...>), «Вокзал» (<...>). Определение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае чрезвычайной ситуации являлось нецелесообразным в связи с началом летнего сезона и увеличения объема потребления воды, имеющиеся насосные станции не смогли бы обеспечить бесперебойное водоснабжение населения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжение и водоотведения.

Суд полагает, что заявителем подтверждена нецелесообразность и невозможность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цена контракта и иные существенные условия контракта. Суд также не усматривает признаков недобросовестного поведения со стороны заявителя при объявлении режима чрезвычайной ситуации, поскольку введение указанного режима основано на решении комиссии по чрезвычайным ситуациям от 27.04.18, согласно которому угроза жизни и здоровью населения подтверждается письмом ТО УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.03.2018 года, представлением прокуратуры Верхотурского района от 09.01.2018 года, обращений граждан.

При таких обстоятельствах суд полагает, что выводы заинтересованного лица об отсутствии оснований для проведения закупки у единственного поставщика, не соответствуют закону т обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/99-1848/2019 от 15.07.2019.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Верхотурский (ИНН <***>, ОГРН <***>).

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев