Решение от 24 января 2024 г. по делу № А42-10121/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10121/2023
город Мурманск
24 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2024, в полном объеме решение изготовлено 24.01.2024.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш общий дом» (ИНН 5190073324, ОГРН 1175190008421; 183038 г. Мурманск, проспект Ленина, д. 43, оф. 509) к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ИНН 5190109281, ОГРН 1025100849850; 183038 г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д.18) о признании недействительным предписания от 03.11.2023 № П1376/111,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, генеральный директор, представителя по доверенности ФИО2, от ответчика – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наш общий дом» (далее – заявитель, управляющая организация, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (далее – Министерство) от 03.11.2023 № П1376/111.

В обоснование требований Общество указало на неисполнимость предписания, поскольку эксплуатация водоподогревателя в нынешнем техническом состоянии не обеспечивает предоставление качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению (по результатам комиссионного обследования (на выбраковку бойлера) составлен акт, согласно которому бойлер не допускается в эксплуатацию). По мнению заявителя, обеспечение бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения возможно при условии установки нового (замены) водоподогревателя; такие работы носят капитальный характер (в настоящее время принято решение о включении данных работ в региональную программу капитального ремонта на 2024 год). Обязанность по замене бойлера в рамках мероприятий по содержанию и текущему ремонту, не предусмотрена.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность выдачи оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, с дополнениями.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 31.10.2023 № П1376, в связи с поступившей жалобой граждан на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества (отсутствие горячей воды), а также ненадлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома (МКД) № 10 по ул. Капитана ФИО4 в г. Мурманске, в рамках регионального лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Министерством проведена внеплановая выездная проверка; контролируемое лицо – ООО «Наш общий дом» (управляющая организация), в ходе которой установлено следующее.

При обследовании квартиры № 23 указанного МКД установлено, что в точке водоразбора в помещении ванной комнаты горячее водоснабжение отсутствует. При обследовании подвального помещения МКД установлено, что подогрев горячей воды для указанного МКД осуществляется с помощью оборудования (водонагревателя), установленного в тепловом центре указанного МКД. Указанный подоподогреватель 2-ступенчатый 9-секционный. Водоподогреватель находится в нерабочем состоянии, подача горячей воды в МКД № 10 по ул. Капитана ФИО4 не осуществляется; отсечная задвижка, установленная на разводящем трубопроводе внутридомовой системы горячего водоснабжения, перекрыта, калачи демонтированы. Бойлер состоит из кожухотрубных теплообменников (секций), соединенных при помощи фланцевых соединений в блоки калачи. Конструкция секции – трубная домка, корпус, латунные трубки – являются неразборными. Секции между собой соединяются штуцерами. Разъем секций бойлера дает возможность осуществлять их сборку и монтаж (замену) на месте. Представлен акт от 02.10.2023, согласно которому эксплуатация вопоподогревателя не допускается.

По результатам проверки Министерством составлен акт № П1376 от 03.11.2023.

Придя к выводу, что Обществом как лицом, осуществляющим управление указанным МКД, нарушены лицензионные требования (часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162, часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункты 5.1.2, 5.1.3, 2.2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170); пункт 18 Минимального перечня услуг и работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; раздел 2 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416; договор управления многоквартирным домом), Министерство выдало Обществу предписание № П1376/111 от 03.11.2023, в котором обязало заявителя в срок до 16.01.2024 организовать мероприятия по обеспечению бесперебойным круглосуточным горячим водоснабжением спорный МКД.

Не согласившись с предписанием Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными (недействительными), если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157,2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Согласно пункту 5 Правил № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» водонагреватель входит в состав теплового пункта многоквартирного дома.

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161, статьей 162 ЖК РФ (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).

Общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подпункт «д» пункта 10 Правил № 491).

Согласно требованиям Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам, необходимым для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме в частности относится проверка работоспособности и обслуживание устройства водоподготовки для системы горячего водоснабжения. При выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В силу требований подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта «в» пункта 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к названным Правилам.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 Правил № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 исполнитель коммунальных услуг обязан обеспечивать бесперебойное круглосуточное водоснабжение в течение года.

Выявленные Министерством нарушения в силу Правил № 491, Правил № 354 и норм ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией.

Общество осуществляет управление МКД по адресу: <...> (договор управления многоквартирным домом от 18.06.2020), в связи с чем приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, следовательно, оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии.

В силу вышеприведенных положений, на Общество как на исполнителя коммунальных услуг в спорном МКД, также возложена обязанность по круглосуточному, то есть бесперебойному обеспечению собственников многоквартирного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

На момент проведения проверки, а также на момент составления акта проверки горячее водоснабжение в спорном МКД отсутствовало, в связи с ненадлежащим техническим состоянием водонагревателя.

Так, согласно Акту на промывку и опрессовку бойлера от 07.06.2023, бойлер в спорном МКД годен к эксплуатации до 07.10.2023, готов к работе при условии выполнения п. 9.5.1, 9.5.4 ПТЭТЭ. Согласно Акту от 02.10.2023 водоподогреватель не прошел испытание на плотность; к эксплуатации не допускается; водоподогреватель ГВС отключен 02.10.2023 в 14.00. Согласно акту допуска в эксплуатацию бойлера от 06.10.2023, бойлер не допущен к эксплуатации.

Согласно акту от 03.10.2023 о техническом состоянии водоподогревающего оборудования объекта, составленному специалистами Общества и ООО «Конюков», установлены характеристики состояния водонагревателя (износ секций 80-90%); присутствует подмес теплоносителя в контур горячего водоснабжения; эксплуатация водоподогревателя в нынешнем техническом состоянии не обеспечивает предоставление качественной коммунальной услуги по горячему водоснабжению; срок эксплуатации водонагревателя без капитального ремонта (замены) превысил допустимые пределы в три раза; отсутствуют сведения о ремонте водонагревателя с даты ввода объекта в эксплуатацию; водонагреватель не подлежит текущему ремонту.

Общество не отрицает того, что оно осведомлено о ненадлежащем состоянии общего имущества (бойлера) обслуживаемого им дома, которое требует капитального ремонта (значительный износ, запрет эксплуатации); указывает на принятие комплекс мер, направленных на установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в спорном МКД, и включение работ по замене водоподогревателя в данном МКД в региональную программу капитального ремонта на 2024 год.

Довод Общества о том, что перечисленные (вменяемые) в оспариваемом предписании мероприятия носят капитальный характер, судом отклоняется.

В соответствии с приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту водопровода и канализации, горячего водоснабжения относятся установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопровода и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.

Вместе с тем, обязанность по обеспечению исправного состояния общего имущества МКД (принятие своевременных мер по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД) лежит на Обществе, которое не предпринимало никаких действий по исполнению данной обязанности с момента принятия спорного МКД в управление.

Представленные акты не свидетельствуют о необходимости выполнения капитального ремонта всей внутридомовой инженерной системы горячего водоснабжения (замены водонагревателя), а лишь содержат указание на износ отдельных элементов (секций); кроме того представленные в материалы дела акты не являются заключением специалиста.

Доказательств совершения действий, направленных на предотвращение полного выведения водонагревателя из строя, инициирования собрания собственников по вопросу необходимости ремонта, необходимости аккумулирования дополнительных средств (при необходимости), их перераспределения, включения в планы работ на год (весь период с начала управления домом), замены подогревателя либо его элементов (планомерной), а равно того, что необходимость таких работ не могла быть разумно предвидена управляющей организацией, с учетом выявленной степени изношенности отдельных составляющих элементов, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия иных своевременных и действенных мер, направленных на обеспечение предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорном МКД, заявителем не представлено. Бездействие заявителя противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы собственников помещений в спорном МКД.

Приведенный заявителем довод о неисполнимости предписания в связи с тем, что работы, необходимые для устранения выявленных Министерством нарушений, носят капитальный характер, судом не могут быть приняты, поскольку данное обстоятельство не освобождает Общество, как управляющую организацию, от принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (в том числе организации мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением МКД).

Оспариваемое предписание как акт контрольного реагирования, направленный на своевременное эффективное исполнение Обществом своих обязанностей в жилищной сфере, является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права и законные интересы заявителя; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных ООО «Наш общий дом» требований отказать. отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяЛ.Е. Беляева