Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А55-4366/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-4366/2022
20 декабря 2022 года
город Самара



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев 06 декабря 2022 года в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Поволжского банка, г.Самара, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Лигастрой» (ИНН <***>)

о признании

при участии:

от заявителя – немова И.В., доверенность от 26.07.2022, после перерыва - ФИО2, доверенность от 26.07.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 03.11.2022, ФИО4, доверенность от 07.07.2022,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Поволжского банка обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным и отменить решение и предписание Самарского УФАС России от 11.11.2021 по делу №063/07/3-1008/2021.

Определением суда от 08.11.2022 произведена замена судьи Мешковой О.В. на судью Черномырдину Е.В., в связи с чем рассмотрение дела начато с самого начала.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица требования считают не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, не обеспечившего явку своего представителя в судебное заседание, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст.71, 168, 200 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением комиссии Управления федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, УФАС) от 11.11.2021 по делу №37-12274-20/7 (далее - решение) признана обоснованной жалоба ООО «Лигастрой» на действия Поволжского банка ПАО Сбербанк (далее - банк) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право проведения строительно-монтажных работ обеспечения для нужд Поволжского банка ПАО Сбербанк (извещение №32110662782; процедура ПВБ2021-0152 (АСМП) (далее - аукцион, закупка). Банк признан нарушившим ч. 1 ст. 2, п.2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон о закупках), в связи с чем 11.11.2021 выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении аукциона нарушений и принято решение.

Не согласившись с решением, предписанием, банк обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Самарским УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке Заказчика размещена в ЕИС: 13.07.2021.

Таким образом, заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

22.09.2021 заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной площадки закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (ЗАО «Сбербанк - АСТ»). Актуальная документация по аукциону (далее - документация о закупке) размещена в ЕИС: 22.09.2021.

06.10.2021 заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания конкурсной комиссии Банка от 05.10.2021 №76-2021-10 о рассмотрении первых частей заявок (№32110662782-01), согласно которому подано 3 заявки: 1) №7313 - отклонена (несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению); 2) №5056 - допущена; 3) №6499 - отклонена (несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению).

14.10.2021 заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания конкурсной комиссии Банка от 14.10.2021 №79-2021-10 о рассмотрении вторых частей заявок (№32110662782-02), согласно которому вторая часть заявки №5056 соответствует требованиям Документации о закупке. Единственный участник допущен до рассмотрения ценового предложения.

15.10.2021 заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания конкурсной комиссии Банка от 14.10.2021 №79-2021-11 о подведении итогов (№32110662782-03), согласно которому заказчиком принято решение заключить договор с единственным участником (заявка №5056). Аукцион признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы закупка приостановлена. Договор по результатам аукциона с единственным участником не заключен.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункту 1.3 Положения о закупке при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусматривает, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Как следует из части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках, пункту 20.8.2 Положения о закупке заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1-9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, пунктом 20.2.3 Положения о закупке предусмотрено право Заказчика в документации о конкурентной закупке установить обязанность представления участниками определенной информации и документов.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, подпунктом 10 пункта 20.2.3 Положения о закупке в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления, в том числе информации о предложении участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи (часть 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках).

Таким образом, из вышеуказанных положений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц следует, что Банк вправе установить обязанность представления в первой части заявки информации о предложении участника Аукциона в отношении предмета такой закупки.

Из материалов дела следует, что Разделом 4 Документации о закупке определен порядок проведения закупки, требования к оформлению и предоставлению документов в составе заявки.

Согласно пункту 1 раздела 4 Документации о закупке заявка участника состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в закупке должна содержать предложение участника в отношении предмета такой закупки, рекомендуемая Форма приведена в Приложении 1 к Разделу 4 Документации. При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике, а также сведений о ценовом предложении участника.

Приложением 1 к разделу 4 Документации о закупке установлена «Рекомендуемая форма первой части заявки» (л.д.82 т.2).

Из совокупности и взаимосвязи положений Документации о закупке следует, что приведенная в Приложении 1 к разделу 4 Документации о закупке форма первой части заявки на участие в рассматриваемом Аукционе носит рекомендательный характер.

В информационной карте закупки (п.22) требования, предъявляемые к сроку действия заявки на участие в закупке – не менее 90 дней с даты окончания срока подачи заявок.

Следовательно, из совокупного толкования требований Документации о закупке в рассматриваемой ситуации однозначно не усматривается, что участники Аукциона обязаны указывать в первой части заявки срок действия этой заявки.

В соответствии с пунктом 2 раздела 4 Документации о закупке Банк осуществляет проверку первых частей заявок, поданных участниками закупки, на предмет соответствия требованиям к их содержанию. Наличие в первой части заявки сведений об участнике аукциона и (или) о ценовом предложении является основанием для отклонения такой заявки. Результат рассмотрения Банком первых частей заявок фиксируется в протоколе, включающем в себя также решение о допуске участников закупки, прошедших указанную проверку, до участия в подаче предложений о цене договора (электронном аукционе) на ЭТП. Указанный протокол размещается Банком в ЕИС и на ЭТП.

Заявитель указывает, что Конкурсной комиссией Банка принято решение об отклонении заявки ООО «Лигастрой» по причине некорректного заполнения формы первой части заявки, а именно - не подтвержден срок действия заявки.

Согласно пункту 3.7 раздела 3 Документации о закупке Банк вправе не допускать к участию (исключать из состава участников, отклонять заявки участников) в закупочных процедурах участников, не соответствующих требованиям, установленным Документацией, в том числе в случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.ru) или отсутствия на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении участником закупки (самозанятым) специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (https://npd.nalog.ru); не предоставления, несвоевременного, ненадлежащего предоставления участником материалов и документов, нарушения участником предусмотренной Документацией процедуры проведения закупки, а также в иных случаях, предусмотренных Положением о закупках или Документацией.

Пунктом 7 раздела 4 Документации о закупке установлено, что в случае несоответствия участника и/или его заявки и/или предложенной им продукции требованиям Документации (в том числе непредоставление необходимых документов, информации в составе заявки, предоставление ложных сведений, в случае отсутствия информации об участнике закупки в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://оfd.nalog.ru) или отсутствия на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, информации о применении Участником закупки (самозанятым) специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (https://npd.nalog.ru), заявка такого участника отклоняется.

Основание для отклонения первой части заявки по причине несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению (некорректно заполнена форма первой части заявки, не подтвержден срок действия заявки) Документацией о закупке не определено.

Указанное основание отклонения первой части заявки также не предусмотрено Положением о закупке.

Как указано выше, в Документации о закупке отсутствует обязательное требование о необходимости указания в первой части заявки срока ее действия. Данное требование также не предусмотрено действующим законодательством.

При рассмотрении жалобы Поволжским банком ПАО Сбербанк указано, что в Документации о закупке содержится требование к сроку действия заявки участника.

Согласно пункту 22 раздела 1 Документации о закупке требования срок действия заявки на участие в закупке - не менее 90 (девяносто) дней с даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, указанным положением Документации о закупке не установлено требование о заполнении первой части заявки, включая необходимость указания в первой части заявки срока ее действия.

Вместе с тем, Банком в материалы настоящей жалобы не представлено доказательств, указывающих на несоответствие срока действия заявки ООО «Лигастрой», поданной на участие в Аукционе, установленным Документацией о закупке требованиям.

При этом, заявителем при рассмотрении жалобы указано, что срок действия заявки ООО «Лигастрой» указан во второй части и соответствует требованиям Банка в Документации о закупке.

Участник ООО «Лигастрой», подавая заявку на участие в рассматриваемом Аукционе, конклюдентно выразил согласие со всеми требованиями Документации о закупке, в том числе с требованием Банка о сроке действия заявки на участие в Аукционе.

Конкурсной комиссией Поволжского банка ПАО Сбербанк в нарушение основных принципов закупки, заключающихся в равноправии, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленных пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пунктом 1.3 Положения о закупке, неправомерно отклонена заявка ООО «Лигастрой» по причине несоответствия первой части заявки по составу, содержанию и оформлению (некорректно заполнена форма первой части заявки, не подтвержден срок действия заявки).

Таким образом, Конкурсной комиссией Поволжского байка ПАО Сбербанк допущено нарушение требований, установленных частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктом 1.3 Положения о закупке.

Довод заявителя о пропуске ООО «Лигастрой» срока для подачи жалобы на действия конкурсной комиссии судом признается несостоятельным, так как в соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения. В данном случае итоговый протокол рассматриваемой закупки размещен в Единой информационной системе 15.10.2021, дата поступления жалобы в адрес Самарского УФАС России 20.10.2021, следовательно, жалоба подана в установленные законом сроки.

В связи с вышеизложенным, суд не находит оснований для признания недействительными решения и предписания Самарского УФАС России от 11.11.2021 по делу №063/07/3-1008/2021.

В этой связи, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина