Решение от 1 октября 2019 г. по делу № А32-36774/2018

Дело № А32-36774/2018
г. Краснодар
01 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2019.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 01.10.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Анапа Краснодарского края,

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,


о признании ненормативного акта недействительным,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.06.2018 № 3/2018;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 26.12.2018, ФИО4 – доверенность от 21.02.2019;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Темп» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании недействительным решения Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, выраженного в письме от 20.04.2018 № 7364/10-08, в части отказа во внесении сведений о праве собственности общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04;

- об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный реестр опасных производственных объектов сведений о праве собственности общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04, по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» от 26.03.2018.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и дополнениях к нему. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, уточненные требования поддержал. Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Темп» (далее – общество, заявитель) имеет статус юридического лица и эксплуатирует опасный производственный объект 3 класса опасности «Площадка Юровской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов», регистрационный номер А30-03679-0003.

26.03.2018 общество обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, контролирующий орган) с заявлением о внесении в государственный реестр опасных производственных объектов (далее – ОПО) сведений о праве собственности общества на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04.

По результатам рассмотрения заявления Ростехнадзор направил в адрес общества письмо от 20.04.2018 № 7364/10-08, в котором сообщил о принятом решении об отказе во внесении изменений в государственный реестр ОПО ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие у заявителя на праве собственности резервуаров РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04.

Не согласившись с отказом контролирующего органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 11 Административного регламента по предоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 494 (далее – Административный регламент), действовавшего до 29.08.2019, установлено, что результатами предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга) является внесение изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, о заявителе, собственнике и (или) составе ОПО либо отказ во внесении изменений.

В соответствии с пунктом 13 Административного регламента, внесение изменений в сведения о заявителе, содержащиеся в Реестре, осуществляется в срок, не превышающий 5 (пяти) рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления в системе делопроизводства.

Пунктом 18 Административного регламента определено, что основанием для предоставления государственной услуги является направление (представление) заявителем в территориальный орган Ростехнадзора (по адресу места нахождения заявителя) заявления о предоставлении государственной услуги, а также документов, определенных требованиями настоящего Регламента, содержащих сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра, согласно описи, установленной приложением № 2 к Регламенту.

Согласно пунктам 19, 20 Административного регламента заявление о регистрации ОПО в Реестре, внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, исключении ОПО из Реестра заполняется заявителем в соответствии с формой, установленной приложением № 3 к настоящему Регламенту, от руки или с использованием электронных печатающих устройств и подписывается заявителем либо уполномоченным представителем заявителя, заверяется печатью заявителя (в случае, если имеется) или оформляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В заявлении указываются сведения:

- о заявителе: полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется), организационно-правовая форма юридического лица, адрес места нахождения юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, почтовый адрес, адрес электронной почты (в случае, если имеется), телефон, факс (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, ИНН, КПП), реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), код общероссийского классификатора видов экономической деятельности; основной государственный регистрационный номер или сведения о внесении записи в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (если имеются); способ получения результата предоставления государственной услуги в территориальном органе Ростехнадзора (при личном обращении заявителя, почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа);

- об ОПО: полное наименование ОПО, код отраслевой принадлежности, место нахождения (адрес) ОПО, код общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, регистрационный номер ОПО (при наличии), код вида регистрационного действия в отношении ОПО при предоставлении государственной услуги, собственник ОПО (указывается в случае, если заявитель не является собственником ОПО): полное наименование юридического лица, организационно-правовая форма, ИНН, (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется), ИНН).

Пунктом 21 Административного регламента установлено, что для регистрации ОПО в Реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения Реестра:

- сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению № 4 к настоящему Регламенту, подписанные руководителем юридического лица либо его уполномоченным представителем, индивидуальным предпринимателем либо его уполномоченным представителем и заверенные печатью (в случае наличия) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа;

- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений);

- обоснование безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (в случаях, установленных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ);

- текстовую часть подраздела «Технологические решения» проектной документации (документации) на производственные объекты капитального строительства (с указанием реквизитов заключения соответствующей экспертизы).

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента, основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, являются:

- изменение состава опасного производственного объекта, в том числе при изменении: количественного и качественного состава технического устройства (замена оборудования или реконструкция, использование на опасном производственном объекте новых (дополнительных) технических устройств, эксплуатация которых дает признак опасности в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ); технологического процесса; признаков или класса опасности опасного производственного объекта;

- изменение адреса места нахождения ОПО;

- изменение сведений о заявителе, собственнике и (или) сведений, указанных в пункте 20 Регламента;

- изменение сведений, связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации.

Согласно пункту 34 Административного регламента основаниями для отказа в приеме заявления и документов, представляемых лично или почтовым отправлением в территориальный орган Ростехнадзора, являются:

- представление заявления о предоставлении государственной услуги представителем заявителя без представления документа, удостоверяющего личность, либо без представления доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или иных документов, подтверждающих основания для представления интересов заявителя при подаче заявления и документов;

- представление заявления и документов, которые не поддаются прочтению;

- отсутствие описи документов, а также несоответствие документов, указанных в описи, фактически представленным (направленным);

- подача заявления и документов в регистрирующий орган не по принадлежности.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, лицензией от 27.01.2014 № ВХ-30-004633, Ростехнадзором, обществу предоставлено право на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых токсичных веществ. Место осуществления лицензируемой деятельности: Краснодарский край, город-курорт Анапа, <...>. Лицензия предоставлена бессрочно, переоформлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от 27.01.2014 № 68-П (ранее выданная лицензия № ВП-30-002027 предоставлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от 19.01.2009 № 17-П).

Производственному объекту «Площадка Юровской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» присвоен 3-й класс опасности.

13.11.2013 заявителю Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № АЗО-03679, подтверждающее факт того, что эксплуатируемые обществом, объекты зарегистрированы в государственном реестре ОПО в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

В сведениях, характеризующих ОПО, в разделе «Наименование входящего в состав ОПО», указаны резервуары вертикальные стальные, емкостью 1000 куб. м. каждый, в количестве 4 шт. (далее РВС-1000). Указанные сведения внесены в состав ОПО «Площадка Юровской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» в октябре 2013 года.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, с октября 2013 года и по настоящее время сведения о нахождении РВС-1000, в количестве 4 шт. в составе ОПО «Площадка Юровской нефтебазы по хранению и перевалке нефтепродуктов» не изменялись.

Из материалов дела следует, что указанное оборудование - РВС-1000, в количестве 4 шт. приобретено и установлено ООО Фирма «Темп» за счет собственных средств в соответствии с Рабочим проектом 06/05-2011-ТХ «Склад хранения дизельного топлива. Техническое перевооружение. Технология производства», выполненного ООО «Проектно-строительная компания «Нефтехим», г. Санкт-Петербург. Данный проект предусматривал, в том числе, возведение резервуарного парка для хранения дизельного топлива в составе 4-х вертикальных стальных металлических резервуарах объемом 1000 куб.м. каждый.

Актом ввода в эксплуатацию, составленным с участием представителя Ростехнадзора, строительно-монтажной организации, представителей проектной организации, резервуары РВС-1000 в количестве 4 шт. введены в эксплуатацию.

На каждый из 4 указанных резервуаров обществом получено заключение экспертизы промышленной безопасности (№ 191/08-2014; 192/08-2014; 193/08-2014 и 194/08-2014).

Уведомлением о внесении сведений в реестр от 01.10.2014 № 1862/07-16 Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило ООО Фирма «Темп» о внесении в реестр ОПО заключения экспертизы промышленной безопасности, подготовленного ООО «Промтехсервис» на техническое устройство: «Резервуар вертикальный цилиндрический стальной для нефтепродуктов РВС-1000 технологический № Р-03 нефтебаза «Юровская» ООО Фирма «Темп», 353418, Краснодарский край, г-к Анапа, <...>», с присвоением обозначения № 30-ТУ-09379-2014.

В январе 2017 года Ростехнадзором проведена проверка общества, по результатам которой составлен акт проверки от 19.01.2017 № 359-рп/П и обществу выдано предписание от 19.01.2017 № 359-рп/П, в пункте 3 которого указано, что ООО Фирма «Темп» эксплуатирует не введенный в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности опасный производственный объект - резервуарный парк - склад дизельного топлива, в соответствии с разработанной проектной документацией «Техническое перевооружение склада хранения дизельного топлива ООО Фирма «Темп», шифр 06/05-2011.

Заявителю указано на необходимость устранить нарушение в установленном порядке в срок до 19.04.2017.

В судебном заседании представитель контролирующего органа пояснил, что для исполнения предписания обществу необходимо в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке ввести в эксплуатацию резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефтепродуктов РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04, как объекты недвижимости и зарегистрировать на них право собственности.

С целью исполнения предписания общество обратилось в администрацию города-курорта Анапа для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В ответ на обращение общества из администрации поступил ответ от 10.03.2016 № 01/407, в котором Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа сообщило, что резервуар 1000 куб.м. не относится к основным объектам земельного участка, является объектом вспомогательного использования и не требует выдачи разрешения на строительство.

Кроме того, обществом в ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» (отдел по городу-курорту Анапа) получено техническое заключение от 27.02.2018 по определению принадлежности к некапитальным сооружениям резервуаров РВС-1000 в количестве 4 шт., расположенных по адресу: <...>.

Согласно техническому заключению резервуары РВС-1000 в количестве 4 шт., расположенные по адресу: <...>, не являются объектами капитального строительства, поскольку не являются объектами прочно связанными с землей, являются переносными сооружениями пониженного уровня ответственности вспомогательного назначения, в силу чего не могут быть отнесены к объектам недвижимости.

26.03.2018 общество с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» с целью исполнения предписания Ростехнадзора от 19.01.2017 обратилось в контролирующий орган с заявлением о внесении в государственный реестр опасных производственных объектов сведений о праве собственности общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04, приложив к заявлению ответ администрации и заключение БТИ.

По результатам рассмотрения заявления Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору направило в адрес общества письмо от 20.04.2018 № 7364/10-08, в котором сообщило о принятом решении об отказе во внесении изменений в государственный реестр ОПО ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие у общества на праве собственности резервуаров РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04.

В обоснование своей правовой позиции ответчик указывает, что спорные объекты являются недвижимым имуществом и внесение изменений в реестр ОПО возможно только после оформления обществом права собственности на резервуары в установленном Законом порядке.

С целью разъяснения возникшего при рассмотрении дела вопроса о капитальности спорных сооружений, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Федерального бюджетного учреждения Краснодарской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- соответствуют ли возведенные ООО фирмой «Темп» РВС-1000, состоящие из металлической конструкции и бетонного фундамента, в количестве 4 единиц (технологические номера Р-01, Р-02, Р-03 и Р-04) требованиям проектной документации и требованиям ГОСТ 31385-2016. Межгосударственный стандарт. Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия, введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 982-ст, а также требованиям действовавшего на момент их возведения ГОСТ 31385-2008. Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 31.07.2009 № 274-ст;

- являются ли данные резервуары объектами капитального строительства, то есть объектами прочно связанными с землей, или они являются переносными сооружениями пониженного уровня ответственности вспомогательного назначения.

По результатам экспертизы получено заключение эксперта от 19.08.2019 № 01459/9-3/16.1, в котором указано, что возведенные ООО фирмой «Темп» РВС-1000, состоящие из металлической конструкции и бетонного фундамента, в количестве 4 единиц (технологические номера Р-01, Р-02, Р-03 и Р-04) соответствуют требованиям предоставленной проектной документации, ГОСТ 31385-2016 «Межгосударственный стандарт. Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия», ГОСТ 31385-2008 «Резервуары вертикальные цилиндрические стальные для нефти и нефтепродуктов. Общие технические условия», являются объектами некапитального строительства, переносными сооружениями.

Принимая во внимание заключение эксперта, суд приходит к выводу о том, что спорные РВС-1000 не являются недвижимым имуществом и при их возведении не требовалось получение разрешения на строительство, государственная регистрация права на указанное имущество невозможна.

В связи с чем требования Ростехнадзора о представлении обществом для внесения изменений в реестр ОПО документов, подтверждающих регистрацию права собственности заявителя на спорные резервуары, является незаконным.

Учитывая изложенное, уточненные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина для организаций составляет 3 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по возмещению заявителю 3 000 рублей судебных расходов.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Решение Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, выраженное в письме от 20.04.2018 № 7364/10-08, - признать незаконным в части отказа во внесении сведений о праве собственности общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04.

Обязать Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в государственный реестр опасных производственных объектов сведений о праве собственности общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» на резервуары РВС-1000 в количестве 4 штук, технологические номера Р-01, Р-02, Р-03, Р-04, по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» от 26.03.2018.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Взыскать с Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью фирмы «Темп» (Краснодарский край, г. Анапа, х. Воскресенский, Промзона, ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 28.08.2018 № 1352.

Выдать исполнительный лист.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев