Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А69-2076/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № А69-2076/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Республики Тыва (дата регистрации: 17.01.1992, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 667000, <...>) к акционерному обществу «Тывасвязьинформ» (дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, адрес: ул. КОЧЕТОВА, д. 53, г. КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН (<***>) ОГРН (<***>), к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва (дата присвоения ОГРН: 14.11.2002, адрес: Республика Тыва, Каа-Хемский район, ул. Енисейская, д. 143) о признании пунктов 2.1, 3.6 и приложение № 5 договора № 32-1001 от 10.01.2023 об оказании услуг связи, заключенного между администрацией Каа-Хемского района и акционерным обществом «Тывасвязьинформ», в части указание на оказание услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет»,

при участии представителей сторон:

от истца – старший помощник прокурора РТ Хелин-оол И.О. по доверенности от 31.07.2023, представлена копия удостоверения,

установил:

прокуратура Республики Тыва обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Тыва к акционерному обществу «Тывасвязьинформ», к администрации Каа-Хемского района Республики Тыва о признании пунктов 2.1, 3.6 и приложение № 5 договора № 32-1001 от 10.01.2023 об оказании услуг связи, заключенного между администрацией Каа-Хемского района и акционерным обществом «Тывасвязьинформ», в части указание на оказание услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет».

Ответчики в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, надлежащим образом извещены.

Кроме того, имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения заявления на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных арбитражных судов: http:www.arbitr.ru).

Отзывом АО «Тывасвязьинформ» просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований, поскольку в целях устранения нарушений действующего законодательства заключено дополнительное соглашение к договору от 01.01.2023 № 32-1001 и изменен пункт 2.1. раздела 2, а именно исключена услуга предоставления доступа к сети «Интернет»; исключен пункт 3.6. раздела 3 договора, также признано утратившим силу приложение №5 «Условия оказания и порядок пользования телематическими услугами».

Свою процессуальную обязанность по представлению отзыва на исковое заявление также ответчик – администрации Каа-Хемского района Республики Тыва не исполнил. Ответчик несут риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

01.01.2023 между АО «Тывасвязьинформ» и администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва заключен договор № 32-1001 о предоставлении услуг связи (далее - Договор).

В силу п. 2.1. Договора его предметом является оказание оператором абоненту услуг по предоставлению доступа к телефонной сети; предоставление в постоянное пользование Абонентской линии:

- предоставление местного телефонного соединения;

- предоставление внутризонового телефонного соединения; предоставление услуг телеграфной связи; предоставление доступа к сети интернет;

- предоставление услуг связи по передаче данных;

- дополнительные услуги (Перечень, порядок оказания и стоимость Дополнительных услуг определяются Оператором и приведены на сайте Оператора связи).

В соответствии с пунктом 3.6 указанного договора выбор заказчиком услуг предоставления доступа к сети «Интернет» осуществляется на основании заявления, где технические показатели услуг приведены в Приложении№5 настоящего договора.

В приложении №5 к договору приведены условия и порядок пользования телематическими услугами.

Посчитав, что услуги связи и доступ к сети «Интернет» может предоставляться не только АО «Тывасвязьинформ», но и иными юридическими лицами, в связи чем пункты 2.1, 3.6 и приложение № 5 договора № 33.1001 от 01.01.2023 об оказании услуг связи юридическому лицу, не соответствует требованиям действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.01.2023 между АО «Тывасвязьинформ» и администрацией Каа-Хемского района Республики Тыва заключен договор № 32-1001 о предоставлении услуг связи.

В силу п. 2.1. Договора его предметом является оказание оператором абоненту услуг по предоставлению доступа к телефонной сети; предоставление в постоянное пользование Абонентской линии:

- предоставление местного телефонного соединения;

- предоставление внутризонового телефонного соединения; предоставление услуг телеграфной связи; предоставление доступа к сети интернет;

- предоставление услуг связи по передаче данных;

- дополнительные услуги (Перечень, порядок оказания и стоимость Дополнительных услуг определяются Оператором и приведены на сайте Оператора связи).

В соответствии с пунктом 3.6 указанного договора выбор заказчиком услуг предоставления доступа к сети «Интернет» осуществляется на основании заявления, где технические показатели услуг приведены в Приложении№5 настоящего договора.

В приложении №5 к договору приведены условия и порядок пользования телематическими услугами.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон № 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относится, в том числе, оказание услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Предоставление доступа к сети «Интернет» относится к телематическим услугам связи, что следует из п. 4 раздела XVI Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Перечень таких услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественной монополии, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», в котором услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», телематические услуги не значатся.

К объекту деятельности оператора, как субъекта естественной монополии, относится оказание услуг общедоступной электросвязи, к которым телематические услуг связи, в том числе услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» не относятся.

Таким образом, доступ к сети «Интернет» может предоставляться не только АО «Тывасвязьинформ», но и иными юридическими лицами.

Нарушение предусмотренных правил, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) является основанием для признания его недействительным по иску заинтересованного лица (ст. 47 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

На основании ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор является государственным органом, осуществляющим надзор за деятельностью юридического лица в сфере соблюдения федерального законодательства, и обладает полномочиями по обращению с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания сделки недействительной, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса предусмотрено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

Прокуратура Российской Федерации в целях охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 1 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1).

Судом установлено, что заключение спорных контрактов в части оказания услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет» без соблюдения установленных законом конкурентных процедур исключает возможность участия в них потенциальных претендентов, то есть приводит к ограничению конкуренции, а также нарушает публичные интересы ввиду исключения возможности уменьшения начальной цены контракта, что ведет к несоблюдению принципов экономии и эффективности использования бюджетных средств учреждения, финансируемого за счет муниципального образования.

Довод ответчика о том что, в целях устранения нарушений действующего законодательства заключено дополнительное соглашение к договору от 01.01.2023 № 32-1001 и изменен пункт 2.1. раздела 2 (исключена услуга предоставления доступа к сети «Интернет»); исключен пункт 3.6. раздела 3 договора, также признано утратившим силу приложение №5 «Условия оказания и порядок пользования телематическими услугами» судом не принимается в связи с тем, что факт заключения дополнительного соглашения по спорным пунктам договора и приложения № 5 договора поскольку в силу действующего законодательства, сделки являются ничтожными с момента его заключения.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (пункт 1).

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). К сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче иска государственная пошлина им не оплачивалась.

Учитывая, что суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Каа-Хемского района Республики Тыва освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации половина расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежит к взысканию с акционерного общества «Тывасвязьинформ».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокуратуры Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействительными в силу ничтожности пункты 2.1, 3.6 и приложение № 5 договора № 32-1001 от 01.01.2023 об оказании услуг связи, заключенного между администрацией Каа-Хемского района и акционерным обществом «Тывасвязьинформ», в части указание на оказание услуг по предоставлению доступа к сети «Интернет».

Взыскать с акционерного общества «Тывасвязьинформ» (дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, адрес: ул. КОЧЕТОВА, д. 53, г. КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН (<***>) ОГРН (<***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Направить исполнительный лист в налоговый орган.

Решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд не позднее месяца со дня его принятия, а также после рассмотрения в апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи апелляционной или кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Л.К-Б. Маады