Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А07-17086/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17086/2025
г. Уфа
08 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2025 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Насыровой Э.Ф., рассмотрев дело по заявлению

Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, адрес: 450005, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 452710, <...>)

о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность  от 10.01.2025, диплом,

от ответчика – ФИО1, паспорт,


На  рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик заявленные требования признал.

Определением суда от 27.05.2024 года сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Представители сторон против перехода к судебному разбирательству не возражали.

При данных обстоятельствах, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил  предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании 07.07.2025 (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28.04.2025 поступило сообщение о пожаре по адресу: Республика Башкортостан, <...>. Произошло возгорание бумажной коробки, расположенном в помещении санитарного узла МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА №2 С. БУЗДЯК МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БУЗДЯКСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН на втором этаже здания.

По результатам доследственной проверки по факту пожара, зарегистрированного в КРСП № 75 от 28.04.2025 г. выявлено, что техническое обслуживание прибора объектового оконечного системы передачи извещений о пожаре осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***> на основании договора № 14 на техническое обслуживание передачи сигнала АПС на пульт диспетчера пожарной части от 01.01.2025г.

В связи с производством доследственной проверки в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ в адрес ИП ФИО1, направлен запрос о предоставлении документов исх. № 260/4-13-20 от 28.04.2025.

05.05.2025 ИП ФИО1 в Давлекановский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы представлены документы на 25 листах, в том числе лицензия МЧС России № 02-Б/00009 от 21.03.2014 г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

При изучении лицензия МЧС России № 02-Б/00009 от 21.03.2014 должностным лицом органа пожарного надзора установлено следующее: лицензия МЧС России № 02-Б/00009 от 21.03.2014 выданная Индивидуальному предпринимателю ФИО1 не содержит вид работ: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», при этом ИП ФИО1 осуществляет деятельность по техническому обслуживанию прямой передачи сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарной части МР Буздякский район Республики Башкортостан зданий: НОШ с. Старый Буздяк ф-л МОБУ СОШ № 2 с. Буздяк (адрес <...>); ООШ с. Амир ф-л МОБУ СОШ № 2 (адрес <...>); ООШ с. Рассвет ф-л МОБУ СОШ №2 (адрес <...>); НОШ с. Сергеевка ф-л МОБУ СОШ №2 адрес <...>); МОБУ СОШ № 2 (адрес <...>), чем нарушены требования ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

По факту выявленных нарушений  государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по  пожарному надзору ФИО3 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 79 об административном правонарушении от 16.05.2025 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации

требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию     подлежит деятельность по монтажу, техническому

обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128), которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Как следует из материалов дела, лицензия МЧС России № 02-Б/00009 от 21.03.2014 выданная Индивидуальному предпринимателю ФИО1 не содержит вид работ: «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) ИП ФИО1 подтверждается пунктом 1 (Предмет договора), пунктом 5 (Сумма договора и порядок расчета) Договора № 14 от 01.01.2025 на техническое обслуживание передачи сигнала АПС на пульт диспетчера пожарной части, заключенным между ИП ФИО1 и МОБУ СОШ №2 с. Буздяк МР Буздякский район; Журналом регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожарной сигнализации МОБУ СОШ № 2 с. Буздяк (записи от 27.01.2025, 03.02.2025, 05.03.2025), протоколами объяснений отобранных в соответствии со ст. 86 и ч. 1 ст. 144 УПК РФ.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, в связи с чем имеются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении ответчик присутствовал лично.

Вину в совершении правонарушения индивидуальный предприниматель ФИО1 признал в судебном заседании.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, признание ответчиком вины, руководствуясь целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности в виде штрафа в минимально возможном размере размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 452710, <...>)виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, адрес: 452710, <...>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000  рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Уникальный идентификатор начислений № 17725050272111042597

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>)

Номер казначейского счета№ 03100643000000010100 Банк получателя: Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России// УФК по Республике Башкортостан г. Уфа Единый казначейский счет 40102810045370000067

БИК банка 018073401 КПП 027801001 ИНН <***> ОКТМО 80607000 КБК 17711601141010001140.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                    К.В.Валеев