Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А63-7591/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7591/2020
г. Ставрополь
19 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Домострой», г. Пятигорск, ОГРН <***>, к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь,

общество с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК», г. Ессентуки,

Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, г. Минеральные Воды,

Закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4», г. Черкесск,

об оспаривании решения от 30.04.2020 по делу № 026/06/69-979/2020,

при участии представителя третьего лица - ФИО2 по доверенности от 01.04.2020 № 9,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Домострой» (далее- ООО «Домострой» общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решение от 30.04.2020 по делу № 026/06/69-979/2020 о признании правомерным отклонения заявки, но электронному аукциону № 0121200004720000386.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее-комитет, заказчик), общество с ограниченной ответственностью «Автомагистраль СК» (далее- ООО «АВТОМАГИСТРАЛЬ СК»), Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4».

Представитель заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Представитель комитета в судебном заседании требования не признал по доводам изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 30 марта 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» комитетом были размещены извещение и документация о закупке «Капитальный ремонт путепровода через железную дорогу в створе улиц Железноводская-Ломовая в г. Минеральные Воды» путём проведения электронного аукциона № 0121200004720000386 (далее - электронный аукцион) на основании обращения заказчика - Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2016 г. № 92 (далее - Порядок взаимодействия). Начальная (максимальная) цена контракта - 347 096 280,00 рублей.

На участие в электронном аукционе поступило три заявки, предложения о цене контракта подали все три участника.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок заявка ООО «Домострой» была признана единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд (далее - единая комиссия уполномоченного органа) не соответствующей требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее–Закон № 44–ФЗ) и документации об электронном аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов требованиям, установленным п. 2.2 раздела 2 документации об аукционе в электронной форме: участником закупки не подтверждено его соответствие дополнительным требованиям, установленным пунктом 2(1) Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 № 99 (далее-Постановления № 99), а именно - участником закупки представлен государственный контракт от 01.10.2018 № 1055037 на ремонт автомобильной дороги.

Согласно протоколу комиссии от 21.04.2020 №376-ЭА победителем электронного аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта, было признано ООО «АВТОМАГИСТРАЛЬ СК».

ООО «Домострой» 24.04.2020 обратилось в управление с жалобой на действия заказчика по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона.

По результатам рассмотрения данной жалобы 30.04.2020 антимонопольным органом принято решение по делу № 026/06/69-979/2020 о признании жалобы необоснованной, действия единой комиссии уполномоченного органа признаны не нарушающими требований Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись вышеназванным решением общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности доказывания обстоятельств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регламентировано положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона. При этом при проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 Закона № 44-ФЗ (статьи 24 - 47 Закона № 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Статья 66 Закона № 44-ФЗ определяет правила подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии со статьей 68 Закона № 44-ФЗ в электронном аукционе могут участвовать только аккредитованные и допущенные к участию в таком аукционе его участники (часть 1). Электронный аукцион проводится на электронной площадке в указанный в извещении о его проведении день (часть 2). Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений (часть 18). В течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками (часть 19).

Согласно статье 69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1). Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе (часть 2).

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Постановлением № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупок, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

Заказчиком в соответствии с требованиями частями 2, 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в пункте 2.2 документации (стр. 5-6) в соответствии с пунктом 2(1) Приложения № 1 Постановления № 99 установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки:

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.».

В соответствии с пунктом 2(1) Приложения № 1 к Постановлению № 99 документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно абзацу 8 подпункта 4.5.1 пункта 4.5 документации об электронном аукционе (стр. 10) заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным настоящей документацией, в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, а также несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным в документации.

Как установлено судом ООО «Домострой» исполняя требование аукционной документации и пункта 2(1) Приложения № 1 Постановления № 99, в подтверждение наличия у него опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ, в составе второй части заявки на участие в аукционе представило государственный контракт от 01.10.2018 № 1055037 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Астрахань – Элиста-Ставрополь на участке 430+000 – км 440+4000 Ставропольский край, акты формы КС-2 и справки формы КС-3 на сумму 228 528 603,84 рублей, акт приемки в эксплуатацию названного объекта от 25.11.2019.

Довод общества, что согласно общероссийском классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, работы по ремонту автомобильных дорог и ремонту путепровода входят в одну группу «42. Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Как следует из материалов дела, предметом спорной закупки является капитальный ремонт путепровода через железную дорогу в створе улиц Железноводская-Ломовая в г. Минеральные Воды (ОКПД2 42.13.10.110 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства. Мосты и путепроводы из любых материалов для всех типов сухопутного транспорта и для пешеходов»).

Капитальный ремонт путепровода через железную дорогу относятся к строительным работам, поименованным в коде 42 ОКПД2 «Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства».

Следовательно, такие работы могут выполнять только подрядные организации, специализирующиеся на дорожном строительстве, с соблюдением установленных требований и нормативов, для чего требуются опыт, знания и соответствующая квалификация, а не любая строительная организация.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) определено, что объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) объектом капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее по тексту - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 10.1 статьи 1 ГрК РФ определено, что автомобильные дороги являются линейными объектами.

Капитальным ремонтом линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов (пункт 14.3 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ) капитальный ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Кроме того, суд отмечает согласно сведениям, содержащимся в Единой информационной системе в сфере закупок, между заказчиком и победителем аукциона 06.05.2020 заключён муниципальный контракт, который исполнен подрядчиком на сумму 45 274 134,91 рубля, заказчиком фактически оплачено 44 212 083,31 рубля.

Заявителем не доказано, что его права могут быть восстановлены с учетом того, что по результатам конкурса контракт был заключен и, более того, частично исполнен.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 65 АПК РФ другое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого решения и не доказано, что этим актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все остальные доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, судом рассмотрены и признаны необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое решение законно и обоснованно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка