Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А56-115428/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115428/2020
22 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Закрытое акционерное общество "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары"

Заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга

Третье лицо: ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга"

об оспаривании решения от 21.09.2020 №01-14-1936/20-0-1

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность №43 от 01.10.2020

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность № 01-13-88/21-0-0 от 01.02.2021

от третьих лиц – ФИО4, доверенность № 1482-д от 30.12.2020

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны «Шушары» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 21.09.2020 №01-14-1936/20-0-1

Ходатайство Заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

ЗАО «Агентство Шушары» обратилось в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с заявлениями на установление индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) по следующим объектам:

1. Объект капитального строительства «Производственно-складской комплекс «РУСИЧ-Шушары», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское» участок 353, кадастровый номер земельного участка 78:42:15115001:1195, заявителем по которому является ООО «РУСИЧ-Шушары», в индивидуальном порядке (исх. от 30.07.2020 № 497, вх. от 03.08.2020 № 01-14-1936/20-0-0, исх. от 25.08.2020 № 568, вх. от 26.08.2020 № 01-14-1656/20-2-0);

2. Объект капитального строительства «Склад готовой продукции», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, участок 269, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:231, заявителем по которому является ФИО5 и ФИО6, в индивидуальном порядке (исх. от 30.07.2020 № 495, вх. от 03.08.2020 № 01-14-1937/20-0-0, исх. от 25.08.2020 № 565, вх. от 26.08.2020 № 01-14-1656/20-1-0);

3. Объект капитального строительства «Индустриальный парк «PNK парк Шушары 3», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, участок 67, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:283, заявителем по которому является ООО «Проект-Девелопмент», в индивидуальном порядке (исх. от 30.07.2020 № 496, вх. от 03.08.2020 № 01-14-1938/20-0-0, исх. от 25.08.2020 № 567, вх. от 26.08.2020 № 01-14-1656/20-3-0);

4. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, участок 261, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:223, заявителем по которому является ФИО7, в индивидуальном порядке (исх. от 27.08.2020 № 523, вх. т 31.08.2020 № 01-14-2282/20-0-0);

5. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, участок 200, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:143, заявителем по которому является ФИО8, в индивидуальном порядке (исх. от 27.08.2020 № 525, вх. т 31.08.2020 № 01-14-2279/20-0-0);

6. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, участок 223, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:165, заявителем по которому является ФИО9, в индивидуальном порядке (исх. от 27.08.2020 № 524, вх. т 31.08.2020 № 01-14-2281/20-0-0);

7. Объект капитального строительства, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, посёлок Шушары, отд. Бадаевское, кадастровый номер земельного участка 78:42:1511501:3489, заявителем по которому является ФИО10, в индивидуальном порядке (исх. от 27.08.2020 № 522, вх. т 31.08.2020 № 01-14-2280/20-0-0).

21.09.2020 года Заявитель получил решение №01-14-1936/20-0-1, в котором отказано в рассмотрении представленных заявок по причине отсутствия в составе представленных документов согласования подключения (технологического присоединения) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», в связи с чем заявления, расчетные и обосновывающие материалы были возвращены ЗАО «Агентство Шушары», а плата за технологическое присоединение в установленные законом сроки установлена не была.

Не согласившись с решением Комитета, Заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», (далее - Федеральный закон) для целей Федерального закона используются следующие основные понятия:

- абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

- водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;

- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

- объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 7 Федерального закона горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила холодного водоснабжения и водоотведения), регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

Разделом IV Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлены особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 93 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено что, в случае если организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя, не является гарантирующей организацией, такая организация обязана осуществить согласование подключения (технологического присоединения) с гарантирующей организацией в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) и с организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к которой непосредственно присоединены водопроводные и (или) канализационные сети организации водопроводно-канализационного хозяйства (то есть с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»).

Согласно пункту 91 Правил холодного водоснабжения и водоотведения организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений. Организация водопроводно-канализационного хозяйства определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение (технологическое присоединение), и оценивает техническую возможность подключения (технологического присоединения) и наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе организации.

В соответствии с подпунктом «р» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с требованиями статей 18, 31 Федерального закона деятельность по осуществлению подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения подлежит государственному тарифному регулированию.

Порядок установления тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Согласно пунктам 81, 82, 83 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; б) налог на прибыль.

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом X «Расчет платы за подключение (технологическое присоединение)» Методических указаний № 1746-э.

Из пунктов 12 и 13 Правил регулирования тарифов следует, что установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, а также по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных Правилами регулирования тарифов.

В представленных ЗАО «Агентство «Шушары» в Комитет документах отсутствовало согласование подключения (технологического присоединения) в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» указанных объектов.

Таким образом, исходя из анализа представленных документов, а также подпункта «р» пункта 35, пункта 93 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, можно сделать вывод о том, что ЗАО «Агентство «Шушары» не осуществило согласование подключения (технологического присоединения) объектов в части наличия технической возможности для подключения (технологического присоединения) с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», тем самым нарушив подпункт «р» пункта 35, пункт 93 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В связи с изложенным, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга правомерно возвратил заявление, расчетные и обосновывающие материалы по подключению указанных объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.