Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А28-4352/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4352/2019
г. Киров
12 августа 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 августа 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>)

к Территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району (место нахождения: 610004, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование муниципальных земель, формализованного в уведомлении от 07.03.2019 № 63-ПР об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, и об обязании выдать разрешение на размещение объекта

при участии в судебном заседании представителя:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 26.06.2019,

установил:

акционерное общество «Кировские коммунальные системы» (далее – заявитель, АО «ККС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району (далее – Управление) в выдаче разрешения на использование муниципальных земель, формализованного в уведомлении от 07.03.2019 № 63-ПР об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, и об обязании выдать разрешение на размещение объекта. Заявление обосновано положениями части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 11 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ), пунктов 3, 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 (далее – Перечень №1300), и мотивировано нарушением прав заявителя и созданием препятствий в осуществлении регулируемой предпринимательской деятельности в области водоснабжения и водоотведения. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления и дополнений к нему, настаивает на удовлетворении заявления в полном объеме.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены основания для принятия обжалуемого решения в соответствии с абзацем 3 пункта 2.11 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/570 (далее – Порядок №59/570), с заявленными требованиями Управление не согласно, поскольку Управлением обнаружен линейный объект, завершенный строительством, который возведен в отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок и (или) разрешения на размещение, поэтому на такой объект не распространяется действие постановления Правительства Кировской области от 18.05.2017 №65/245 «Об утверждении перечня иных случаев, помимо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, когда выдача разрешения на строительство не требуется» (Далее – Перечень №65/245) не является объектом, удовлетворяющим критериям Перечня №1300. Дополнительно Управление указывает, что разрешение на размещение уже возведенных объектов, предусмотренных статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации выдается исключительно собственникам или иным правообладателям данных сооружений, в рассматриваемом случае документ, подтверждающий право на линейный объект, размещенный на испрашиваемом земельном участке, у заявителя отсутствует. Управление извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя, дополнительно в материалы дела направлен текст выступления в прениях.

Руководствуясь положениями статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Управления.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

21.02.2019 АО «ККС» обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в кадастровом квартале №43:40:000244 площадью 68 кв.м. с целью прокладки канализации от сети у дома по ул. Мопра, д.55А до канализационной сети Ду=200 мм по ул. Розы Люксембург в г. Кирове, труба Прагма DN/OD 160 SN8 длиной 173,8 м, указав срок использования – шесть месяцев (по 28.08.2019), приложив к заявлению схему границ, документы, подтверждающие личность и полномочия представителя заявителя, копию договора на оказание услуг от 16.11.2017 №4991, ответ прокуратуры Кировской области от 15.02.2019 №07-655-2017/Он-07-457-19-47.

Уведомлением от 07.03.2019 №63пр Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута в связи с тем, что в заявлении указан вид планируемого к размещению объекта, не предусмотренного перечнем (абзац 3 пункта 2.11 Порядка №59/570) .

Полагая, что указанным решением нарушены права и законные интересы АО «ККС», последнее обратилось в арбитражный суд с требованием о признании уведомления от 07.03.2019 №63пр незаконным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Наличие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия), решения, влечет в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворение заявленных требований.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Участвующими в деле лицами не оспаривается, что заявление о выдаче разрешения на использование земель подано 21.02.2019 АО «ККС» с приложением схемы и таблицы координат в отношении земель кадастрового квартала №43:40:000244, находящихся в границах муниципального образования «Город Киров», сведения о государственной регистрации прав каких-либо лиц на указанные земли отсутствуют, полномочиями по рассмотрению такого заявления наделено Управление. Доказательств обратного суду не представлено.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута регламентировано положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов установлены Перечнем №1300, в том числе, включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункт 1); линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 3).

Порядок размещения объектов, предусмотренных пунктом 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, определен в статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации: предусмотренные Перечнем №1300 объекты размещаются в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в субъекте Российской Федерации – Кировская область утвержден постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/570.

Пунктом 2.1 Порядка №59/570 установлено, что размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Разрешение выдается на срок планируемого размещения объекта, указанный в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута, но не более чем на 3 года.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка №59/570 к условиям размещения объектов отнесено соблюдение требований земельного, градостроительного законодательства, технических регламентов, в том числе противопожарных, санитарных требований, требований обеспечения конструктивной надежности и безопасности зданий, строений, сооружений и их частей.

Пунктом 2.11. Порядка №59/570 установлены основания для отказа в выдаче разрешения:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 2.4 - 2.6 Порядка №59/570, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.9 настоящих Порядка №59/570;

в заявлении указан вид планируемого к размещению объекта, не предусмотренного перечнем;

указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении, поступило заявление о проведении аукциона либо указанный земельный участок является предметом аукциона;

в отношении земельного участка принято решение о развитии застроенной территории;

земельный участок в соответствии с правовым актом органа государственной власти либо муниципальным правовым актом предназначен для использования в целях комплексного освоения территории, освоения территории в целях строительства жилья экономического класса или комплексного освоения территории в целях строительства жилья экономического класса;

размещение объекта приведет к невозможности строительства иного объекта, размещение которого предусмотрено документацией по планировке территории;

земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

размещение объекта приведет к нарушению установленного законодательством режима использования земель или земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий;

размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Список оснований для отказа в выдаче разрешения в пункте 2.11 Порядка №59/570 сформулирован как закрытый.

При обращении с заявлением от 21.02.2019 АО «ККС» представлены документы, предусмотренные пунктами 2.3-2.8 Порядка №59/570. Доказательств обратного суду при рассмотрении дела Управлением не представлено.

При рассмотрении дела Управлением не представлено доказательств, свидетельствующих, что АО «ККС» испрашивает разрешение на размещение объекта, для создания которого требуется разрешение на строительство.

Оспариваемый заявителем отказ в выдаче разрешения содержит основание, указанное в абзаце 3 пункта 2.11 Порядка №59/570: в заявлении указан вид планируемого к размещению объекта, не предусмотренного перечнем.

В ходе рассмотрения дела представители участвующих в деле лиц подтвердили отсутствие разногласий в том, что виды планируемых к размещению объектов должны соответствовать Перечню №1300.

При отказе в выдаче разрешения по заявлению АО «ККС» от 21.02.2019 Управление руководствовалось сведениями 9-го раздела ИСОГД (7.01.01, 7.02: ул. Розы Люксембург в р-не д. №56) о наличии размещенного линейного объекта, а также отсутствием у заявителя правоподтверждающего документа на объект «Канализация от сети дома по ул. Мопра, д. 55А до канализационной сети Ду=200 мм по ул. Розы Люксембург в городе Кирове», о чем Управление проинформировано письмом Департамента муниципальной собственности администрации города Кирова от 13.12.2018 №01-08ДМС-35443вн.

В заявлении АО «ККС» от 21.02.2019 указана цель предоставления разрешения: прокладка канализации от сети дома по ул. Мопра, д. 55А до канализационной сети Ду=200 мм по ул. Розы Люксембург в городе Кирове, труба Прагма DN/OD 160 SN8 длиной 173,8 м.

Довод Управления о том, что указанный АО «ККС» объект, для размещения которого испрашивается разрешение, не соответствует видам объектов, указанным в Перечне №1300, отклоняется судом как необоснованный в силу следующего.

Из вышеназванных положений пункта 3 Перечня №1300 следует, что линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень №1300.

Ссылка Управления на отсутствие у заявителя правоподтверждающего документа на линейный объект, сведения о котором внесены в ИСОГД (информационную систему обеспечения градостроительной деятельности), не имеет отношения к спорному отказу, поскольку в заявлении АО «ККС» от 21.02.2019 не испрашивается разрешение для размещения уже созданного и введенного в эксплуатацию линейного объекта, сведения о котором внесены в ИСОГД.

Довод Управления об отсутствии у заявителя правоустанавливающего документа на земельный участок со ссылкой на пункт 2 постановления Правительства Кировской области от 18.05.2017 №65/245 «Об утверждении перечня иных случаев, помимо предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, когда выдача разрешения на строительство не требуется» отклоняется судом как ошибочный, поскольку указанный нормативно-правового акт определяет объекты капитального строительства, для создания которых не требуется разрешение на строительство, а не устанавливает условия их размещения.

В силу пункта 3.2 Порядка №59/570 действие разрешения прекращается досрочно, в том числе при установлении факта нарушения условий размещения объекта, установленных в пункте 3.1 Порядка №57/590.

Уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении действия разрешения в течение 1 рабочего дня со дня получения информации, подтверждающей наличие обстоятельств, являющихся основанием для досрочного прекращения действия разрешения.

Уведомление о досрочном прекращении действия разрешения направляется уполномоченным органом в течение 1 рабочего дня с даты принятия такого решения лицу, получившему разрешение, и в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного реестра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Следовательно, использование муниципальных земель в любом случае контролируется: выдав разрешение на размещение объекта на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, Управление вправе проверять такое использование в соответствии с положениями пункта 3.2 Порядка №59/570.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления в предоставлении разрешения на размещение объекта, формализованный в уведомлении от 07.03.2019 №63пр, принят без соблюдения положений части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Перечня №1300, пункта 2.11 Порядка №57/590, что в свою очередь нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении регулируемой предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>) удовлетворить, признать недействительным решение территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району (место нахождения: 610004, Россия, <...>) об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, формализованное в уведомлении от 07.03.2019 № 63-ПР.

Обязать Территориальное управление администрации города Кирова по Первомайскому району выдать акционерному обществу «Кировские коммунальные системы» разрешение на использование муниципальных земель или земельного участка по заявлению от 21.02.2019 с приложениями в порядке, установленном постановлением Правительства Кировской области от 11.09.2015 №59/570 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Удовлетворить ходатайство акционерного общества «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>) о зачете уплаты государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек по платежному поручению от 26.03.2019 №1352.

Возвратить акционерному обществу «Кировские коммунальные системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>) государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек, уплаченную платежным поручением от 26.03.2019 №1353. Выдать справку.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова