Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А40-43057/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-43057/23-130-321
г. Москва
06 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Сиерра" (111401, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Перово, Металлургов ул., д. 5, помещ. 3П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2018, ИНН: <***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 22 декабря 2022 г. №ДГИ-Э-165109/22-1,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.04.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 10.11.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общества с ограниченной ответственностью "Сиерра" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 22 декабря 2022 г. №ДГИ-Э-165109/22-1.

Заявитель в судебное заседание явился, требования поддержал.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам письменного отзыва.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, между ООО «Сиерра» и Департаментом городского имущества города Москвы был заключен договор аренды от 15 февраля 2019 года № 00-00157/19 в отношении нежилого помещения, общей площадью 147,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

22 декабря 2022 года ООО «Сиерра» было получено письмо № ДГИ-Э-165109/22-1, из которого следует, что непринятие Обществом мер по обеспечению ограничительных требований для защитных сооружений в строгом соответствии с установленными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» может повлечь одностороннее расторжение договора аренды № 00-00157/19 от 15 февраля 2019 года в отношении нежилого помещения, общей площадью 147,5 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Заявитель считает действия Департамента городского имущества города Москвы, выраженные в письме № ДГИ-Э-165109/22-1 от 22 декабря 2022 года о необходимости соблюдения требований ГО и ЧС для защитных сооружений., незаконным и необоснованными, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Порядку рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, посвящена гл. 24 АПК РФ.

В ст. 198 АПК РФ указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении принятым актом его прав, свобод или законных интересов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 N 16228/05 изложена правовая позиция, согласно которой пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие причин к восстановлению данного срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Между Департаментом городского имущества города Москвы (далее -Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «Сиерра» (далее - ООО «Сиерра») по результатам аукциона заключен договор аренды от 15.02.2019 № 0000157/19 (далее - Договор) на объект нежилого фонда общей площадью 147,5 кв. м, расположенный по адресу: <...>, сроком действия до 29.12.2028.

Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу положений ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе предмета договора.

Согласно ст. 437, 438, 448 ГК РФ условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются публичной офертой, а подача заявки на участие в аукционе - акцептом такой оферты, в связи с чем участник аукциона принимает все условия договора аренды.

В соответствии с п. 8 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по основаниям, установленным законом либо, при условии, что изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Согласно заключениям Главного управления МЧС России по г. Москве нежилые помещения в здании по указанному адресу относятся к защитным сооружениям гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Также, как следует из приложения № 1 к Распоряжению Департамента от 07.09.2018 № 30739 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды на объект нежилого фонда, находящийся в собственности города Москвы, по адресу: <...>», размещенному в лотовой документации, арендуемое нежилое помещение относится к ЗС ГО.

Эксплуатация нежилых помещений, являющихся ЗС ГО осуществляется в строгом соответствии с установленными приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время».

Согласно п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 (ред. от 14.09.2015) «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.09.2005 N 7032) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

Согласно п. 3 3. Указанного Приказа при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов.

Согласно п. 3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2003 N 4317) при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Исполнение указанных нормативных правовых актов невозможно в отсутствие беспрепятственного доступа к объекту гражданской обороны.

Кроме того, Департаментом указано, что предложенные в Уведомлении мероприятия по обеспечению подготовки ЗС ГО к приему укрываемых не влекут за собой значительных материальных затрат, а также способствуют продолжению договорных отношений между Департаментом и ООО «Сиерра».

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения от 22 декабря 2022 г. №ДГИ-Э-165109/22-1 о необходимости соблюдения требований ГО и ЧС для защитных сооружений не имеется.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Заявителя у суда отсутствуют.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Сиерра" (111401, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Перово, Металлургов ул., д. 5, помещ. 3П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2018, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина