Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А54-9094/2022

02/2023-63763(1)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-9094/2022
г. Рязань
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2018, г. Рязань)

к администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>),

Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.05.2015, ИНН: <***>),

о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков от 12.05.2022 № 03/3-33-389, № 03/3-33-390, № 03/3-33-391,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 02.05.2022, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 08.12.2022, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката;


от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Советский районный суд города Рязани с административным исковым заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков от 12.05.2022 № 03/3-33-389, № 03/3-33-390, № 03/3-33-391.

Определением суда общей юрисдикции от 25.08.2022 в качестве административного соответчика привлечено Управление земельных и имущественных отношений администрации города Рязани.

Определением Советского районного суда города Рязани от 26.09.2022 по делу № 2а-2716/2022 дело передано в Арбитражный суд Рязанской области.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2022 заявление принято к производству. Также указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации города Рязани.

Представители предпринимателя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель администрации в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Представители Управления земельных и имущественных отношений администрации города Рязани и третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьего лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями об утверждении схем земельных следующих земельных участков с целью дальнейшего получения их в аренду:

- земельный участок площадью 4680 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>;

- земельный участок площадью 2721 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>;

- земельный участок площадью 3294 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...> (том 1 л.д. 14-16).


По итогам рассмотрения данных заявлений, администрацией были вынесены решения об отказе в утверждении схем следующих земельных:

- письмом № 03/3-33-389 от 12.05.2022 было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 4680 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>;

- письмом № 03/3-33-390 от 12.05.2022 было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 2721 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>;

- письмом № 03/3-33-391 от 12.05.2022 было отказано в утверждении схемы земельного участка площадью 3294 кв.м, расположенный в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...> (том 1 л.д. 17-22).

Основанием для отказа в утверждении схемы земельных участков послужил вывод администрации о том, что испрашиваемые земельные участки частично располагаются в границах планируемой территории общего пользования, дороги общегородского значения, обозначенной красными линиями. Кроме того, заявителем не было обоснованно для какого вида материальных ценностей планируется склад, размещаемый на испрашиваемых участках с учетом расположения их в границах водоохраных зон.

Не согласившись с указанными отказами, предприниматель обратилась в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и дей-


ствий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу пунктов 1 и 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются, в частности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При этом, в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 ЗК РФ, в частности: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); образование земельных участков не должно при-


водить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 1, 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как установлено судом и следует из оспариваемых решений, основанием для отказа в утверждении схемы расположения спорных земельных участков послужил вывод администрации о том, что испрашиваемые земельные участки частично располагаются в границах планируемой территории общего пользования, дороги общегородского значения, обозначенной красными линиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов


Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.02.2016 № 242-О указал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территорий общего пользования и красных линий призвано обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О, от 29.09.2016 № 1966-О).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Основанием для установления планируемых красных линий в силу пункта "б" части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Рос-


сийской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

В силу части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В пункте 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 (далее - Инструкция) установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки) и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

В рассматриваемой ситуации администрацией не представлено суду доказательств утверждения в установленном порядке спорных красных линий и их отражение на публичной кадастровой карте.

При этом, в силу пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории.


В силу пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Соответствующих ограничений с учетом утвержденных документов территориального планирования и при отсутствии утвержденных проектов планировки спорной территории судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает необоснованным отказ администрации в утверждении схемы расположения спорных земельных участков по мотиву частичного их расположения в границах планируемой территории общего пользования, дороги общегородского значения, обозначенных красными линиями.

Также суд считает необоснованным отказ по мотиву необоснования заявителем целевого использования складских помещений в связи с расположением участков в водоохраной зоне.

Земельное законодательство не предусматривает обоснование заявителем целевого назначения склада, поскольку лицо предполагающие использование земельного участка изначально должно знать об ограничениях, установленных в отношении соответствующего земельного участка. Соответствующие лицо берет на себя риски и ограничения в использовании участка, в том числе и риски наступления административной ответственности.


Кроме того, заявителем в материалы дела представлены документы, подтверждающие ведение предпринимательской деятельности в соответствии с разрешенными видами использования складских помещений.

С учетом изложенного, оспариваемые отказы в согласовании схемы расположения земельных участков являются не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и подлежат признанию незаконными.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению администрацией.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решения администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2018, г. Рязань) в утверждении схемы расположения земельных участков:

- площадью 4680 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...> оформленное письмом от 12.05.2022 № 03/3-33-389;

- площадью 2721 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...> оформленное письмом от 12.05.2022 № 03/3-33-390;

- площадью 3294 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...> оформленное письмом от 12.05.2022 № 03/3-33-391,

проверенные на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать администрацию города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2018, г. Рязань) путем утверждения схемы


расположения земельных участков площадью 4680 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>; площадью 2721 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>; площадью 3294 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 62:29:0130002, адресные ориентиры: <...>.

2. Взыскать с администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 27.06.2018, г. Рязань) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 900 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Ю.М. Шишков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 10:30:00Кому выдана Шишков Юрий Михайлович