Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А66-8421/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-8421/2022
г. Тверь
27 июля 2022 года




Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, с участием представителя заявителя ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПАРТНЕР" к Администрации Калязинского района

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПАРТНЕР" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Калязинского района (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 23.05.2022 № 1823 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 138 кв.м в границах кадастрового квартала 69:11:0070355 по адресу: Тверская область, г. Калязин, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании Администрации Калязинского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 138 кв.м в границах кадастрового квартала 69:11:0070355 по адресу: Тверская область, г. Калязин, в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявитель полагает, что в оспариваемом решении Администрацией не приведено обоснование невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с учетом оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. По мнению Общества, оспариваемое решение является необоснованным и немотивированным.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, ходатайств, возражений не заявил.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд до перерыва протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи – опоры базовой станции сотовой связи (без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ) и утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Тверская область, г. Калязин, условный номер/обозначение земельного участка 69:11:0070355:ЗУ площадью 138 кв.м из состава земель населенных пунктов.

Решением Администрации, выраженным в письме от 23.05.2022 № 1823, Обществу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет указанного выше земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Не согласившись с решением Администрации, выраженном в письме от 23.05.2022 № 1823, заявитель обратился в Арбитражный суд Тверской области с указанным выше заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования «Калязинский район», утвержденного решением Собрания депутатов Калязинского района от 26.11.2009 № 124 «Об утверждении новой редакции Устава муниципального образования "Калязинский район», Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области.

Представленная Обществом при подаче им в Администрацию заявления от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предполагает образование земельного участка площадью 138 кв.м. из состава земель населенных пунктов городского поселения город Калязин в границах земель кадастрового квартала 69:11:0070355, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании изложенного, принятие решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого Заявителем земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка относится к компетенции Администрации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения связи.

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения связи – опоры базовой станции сотовой связи.

Согласно пунктам 27, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, цель использования земельного участка, указанная в заявлении Общества от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка предоставляет Заявителю право обратиться с указанным выше заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанное заявление не было возвращено Администрацией заявителю в течение десяти дней со дня его поступления в порядке пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) Администрацией было принято решение, выраженное в письме от 23.05.2022 № 1823, об отказе Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Между тем, пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит пять оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь, оспариваемое решение не содержит указания ни на одно из пяти оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Из оспариваемого решения не представляется возможным не только установить причину невозможности утверждения уполномоченным органом представленной заявителем схемы расположения земельного участка, фактическое наличие оснований для отказа в ее утверждении, их достоверность и обоснованность, но и проверить правильность и законность принятого Администрацией решения. По этим же причинам оспариваемое решение в отсутствие четко сформулированного и мотивированного отказа не позволяет Заявителю исправить представленную схему расположения земельного участка и повторно обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, отказывая заявителю по причине невозможности утверждения представленной им схемы по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган обязан конкретизировать указанные основания, в противном случае решение об отказе является не мотивированным, необоснованным и незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Администрации, выраженного в письме от 23.05.2022 № 1823, об отказе Обществу в предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 138 кв.м. в границах кадастрового квартала 69:11:0070355 по адресу: Тверская область, г. Калязин, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признавая незаконным решение органа местного самоуправления, должен указать в резолютивной части решения на обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять собою иные органы власти, то с учетом обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя следует понудить Администрацию повторно рассмотреть заявление Общества от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с приложенным к нему комплектом документов, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 197-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным решение Администрации Калязинского района Тверской области, выраженное в письме от 23.05.2022 № 1823, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Глобал Партнер» в предварительном согласовании предоставления в аренду на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка из состава земель населенных пунктов площадью 138 кв.м в границах кадастрового квартала 69:11:0070355 по адресу: Тверская область, г. Калязин, в соответствии с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

2. Обязать Администрацию Калязинского района Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Глобал Партнер» путем повторного рассмотрения в течение 10 (десяти) календарных дней со дня вступления в силу настоящего решения заявления Общества от 11.05.2022 (вх. № 1918 от 12.05.2022) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с приложенным к нему комплектом документов, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

Взыскать с Администрации Калязинского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Глобал Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Выдать исполнительный лист в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.


Судья Балакин Ю.П.