Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А13-16929/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16929/2021
город Вологда
08 апреля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» о признании незаконными решений государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Вологодской области от 29.10.2021 №№045S19210010961, 045S19210010962, 045S19210010963, 045S19210010964, 045S19210010965,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 28.02.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 01.10.2021,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными решений государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик, отделение) от 29.10.2021 №№045S19210010961, 045S19210010962, 045S19210010963, 045S19210010964, 045S19210010965.

В обоснование заявленных требований учреждение указало на незаконность оспариваемых решений и нарушение прав и законных интересов заявителя, а также нарушение отделением срока и процедуры проведения камеральной проверки представленных сведений.

Отделение в пояснениях от 22.02.2022 и его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, указали на нарушение срока представления заявителем сведений о застрахованных лицах, в связи с чем, считает оспариваемые решения законными и обоснованными (листы дела 112-113).

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждение в установленный законом срок представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) за период январь-май 2021 года соответственно в установленные сроки (листы дела 40-41, 49-51, 59-61, 69-71, 79-81).

Впоследствии 02.07.2021 учреждение представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь-май 2021 года (листы дела 42-45, 52-55, 62-65, 72-75, 82-85).

В ходе проведенной Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлено, что указанные дополнительные сведения представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Указанные обстоятельства отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2021 №№ 045S18210013015, 045S18210013014, 045S18210013013, 045S18210013012, 045S182100130111 (листы дела 46, 56, 66, 76, 86).

Решениями от 29.10.2021 №№ 045S192100010965, 045S192100010964, 045S192100010963, 045S192100010962, 045S192100010961 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 14 000 руб. (листы дела 47-48, 57-58, 67-68, 77-78, 87-88).

Не согласившись с привлечением к ответственности в виде финансовых санкций в общей сумме 14 000 руб., учреждение обратилось в суд с заявленными требованиями.

В статье 1 Закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет – организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок вынесения решения 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Проверочные мероприятия начаты Отделением 02.07.2021 (представление дополнительных сведений), акты о выявленных нарушениях составлены 27.09.2021, то есть в установленный законом срок.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, нарушений срока и процедуры проведения камеральной проверки Отделением не имеется.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н), согласно пункту 40 которой в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем суд приходит к выводу о том, что Инструкция № 221н не является основанием для привлечения учреждения к ответственности по следующим основаниям.

Инструкцией № 211н также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией № 221н, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах учреждение реализовало свое право на исправление представленных сведений за спорные периоды, откорректировав их путем представления в Отделение дополнительных сведений за период январь-май 2021 года, которые ранее не представлялись.

Следовательно, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах за указанные периоды, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы), в связи с этим, оснований для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 № 13АП-3466/2021 по делу № А21-10900/2020, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А05-482/2021.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В рассматриваемым случае учреждение самостоятельно выявило и устранило допущенные ошибки в сведениях по форме СЗВ-М, представив дополнительные сведения за январь-март 2021 года на 8 застрахованных лиц, за апрель-май 2021 - в отношении 2 застрахованных лиц. Недостоверность представленных сведений не установлена. Основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Имеющееся в материалах дела письмо Отделения от 01.07.2021 не свидетельствует о выявлении ответчиком ошибок в представленных первоначально сведениях по форме СЗВ-М за январь-май 2021 года.

Как следует из письма и устных пояснений представителя ответчика в судебном заседании 04 апреля 2022 года, указанное письмо содержит указание на выявленные расхождения в сведениях по форме СЗВ-М и СЗВ-ТД в виде отсутствия информации о приеме либо увольнении работников, указанных в приложении к письму. В письме не содержится указания на обнаружение ответчиком фактов непредставления заявителем сведений по форме СЗВ-М за январь-март 2021 года на 8 застрахованных лиц, за апрель-май 2021 - в отношении 2 застрахованных лиц.

Следовательно, указанное письмо не является уведомлением, предусмотренным пунктом 38 Инструкции № 211н, поскольку не содержит сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ответчика.

Ссылка заявителя на наличие технического сбоя при предоставлении сведений о застрахованных лицах в данном случае правового значения не имеет.

В связи с вышеизложенным, оспариваемые решения подлежат признанию незаконными.

При обращении в суд с заявлением учреждением по платежному поручению от 26.01.2022 № 23 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с Отделения в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующими требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и незаконными решения государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области от 29.10.2021 №№045S19210010961, 045S19210010962, 045S19210010963, 045S19210010964, 045S19210010965.

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям».

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области в пользу бюджетного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Территориальный центр социальной помощи семье и детям» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконными решений государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Лудкова