Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А06-6897/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6897/2020
г. Астрахань
15 июля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.07.2021 года объявлялся перерыв до 08.07.2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" к Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" о признании недействительным отказа от 03.07.2020 № 525 в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации и обязании выдать разрешения на размещение указанных объектов в течение 5 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Администрации МО «Икрянинский район»;

- Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»;

- Администрации МО «Бахтемирский сельсовет»,

при участии до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 22.07.2020 г.;

от Администрации МО "Рабочий поселок Ильинка": ФИО3 представитель по доверенности от 26.01.2021 г.;.

от Администрации МО «Икрянинский район»: не явились, извещена;

от Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»: не явились, извещена;

от Администрации МО «Бахтемирский сельсовет»: не явились, извещена.


Общество с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка", с учетом уточнения заявленных требований (т. 5, л.д. 65 — 66), о признании недействительным отказа от 03.07.2020 № 525 в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации и обязании выдать разрешения на размещение указанных объектов в течение 5 рабочих дней с даты вступления судебного акта в законную силу,


При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Администрации МО «Икрянинский район»;

- Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады»;

- Администрации МО «Бахтемирский сельсовет».


Представители Администрации МО «Икрянинский район», Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», Администрации МО «Бахтемирский сельсовет» в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации указанные заинтересованные лица о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.


Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.


Представитель Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.


Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тепличный комплекс «КЕДР» является заказчиком строительства тепличного комплекса на земельных участках, расположенных на территории МО «Рабочий поселок Ильинка».


Указанным Обществом Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" были направлены обращения 25.06.2020 о размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на которые не требуется разрешение на строительство: № 337 о размещении подъездной дороги; № 338 о размещении водопровода и канализации (т. 1, л.д. 12, 15).



Администрация, рассмотрев обращения, письмом от 03.07.2020 № 525 отказала в удовлетворении указанных обращений Общества на основании того, что понятие вспомогательного объекта в Градостроительном кодексе не дано, а в разделе 5 проектной организации строительства не предусмотрено создание зданий и сооружений вспомогательного характера (т. 5, л.д. 27).


Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке. Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


Согласно пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях строительства временных или вспомогательных сооружений (включаяограждения, бытовки, навесы), размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.


Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 названной статьи осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.


Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществлятьсяна землях или земельных участках, находящихся в государственной или муници-пальной собственности, без предоставления земельных участков и установлениясервитутов.


В Перечень № 1300, в том числе, включены водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Также пунктом 12 Перечня в него включены подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.


Порядок выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Правилами выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244.


В соответствии с пунктом 7 Правил № 1244 решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 25 дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.


Согласно пункту 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и4 правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участкаили объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 ста-тьи 39.34 ЗК РФ;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разреше-ние, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Согласно п. п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.


По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.



Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.



Таким образом, вспомогательный объект должен иметь самостоятельное хозяйственное назначение и предназначаться для обслуживания и эксплуатации основного объекта.



Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15.10.2020 по делу N А55-9190/2019



В рассматриваемом случае проектной документацией подтверждается, что водопровод и канализация необходимы для эксплуатации проектируемого тепличного комплекса «Кедр» и примыкают к нему (т. 3, л.д. 14, 35). Также проектной документацией подтверждается что подъездная дорога примыкает к тепличному комплексу «Кедр», следовательно, она необходима для подъезда к комплексу (т. 4, л.д. 10).



Следовательно, указанные объекты относятся к сооружениям вспомогательного назначения, к которым в силу прямого указания в законе (п. п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ) разрешение на их строительство не требуется.



В отзыве на заявление Администрация указывает, что Общество обратилось за выдачей разрешения на размещение объектов на земельных участках после того, как осуществило строительство этих объектов, что в свою очередь служит основанием для отказа в получении муниципальной услуги вследствие нарушения Обществом градостроительных регламентов при осуществлении строительства капитальных объектов (т. 5, л.д. 12 — 13).



Однако из представленного заинтересованным лицом в дело 08.07.2021 акта осмотра от 06.07.2021, составленного совместно с представителями заявителя, следует, что в настоящее время спорные объекты еще окончательно не построены и не функционируют как вспомогательные объекты для эксплуатации тепличного комплекса.



В отзыве на заявление Администрация также указывает, что в обращениях Общества была предоставлена схема, разработанная с нарушением статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.З ст. 11.9. ЗК РФ «Требования к образуемым и измененным земельным участкам» установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. В предоставленных Обществом схемах определяется, что границы земельных участков, на которых размещаются объекты строительства, пересекают границы иного муниципального образования (МО «Рабочий поселок Ильинка», МО «Бахтемирский сельсовет»).



Однако суд считает, что Администрация не учла, что, в рассматриваемом случае положение п.З ст. 11.9. ЗК РФ неприменимо, поскольку заявитель испрашивал разрешения для размещения объектов в порядке пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, согласно которому использование земель или земельных участков осуществляется без предоставления земельных участков. Следовательно, к рассматриваемому случаю не относятся «Требования к образуемым и измененным земельным участкам».



Материалами дела, а именно приложениям к вышеуказанным обращениям 25.06.2020 № 337, № 338 ООО «Тепличный комплекс «Кедр» подтверждается, что заявитель приложил к обращениям документы, предусмотренные Порядком и условиям размещения объектов, которые в соответ-ствии с федеральным законодательством могут размещаться на землях или зе-мельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собствен-ности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвер-жденным постановлением Правительства Астраханской области №362-П от15.07.2015, в том числе схемы границ предполагаемых к использованию земельных участков на кадастровом плане территории с использова-нием систем координат, применимых при ведении государственного кадастра не-движимости.



Таким образом, заявитель правомерно испрашивал у Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации без предоставления земельных участков и установления сервитутов, поскольку , согласно п. п. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства данных объектов не требуется разрешение на строительство.



На основании изложенного, отказ Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" от 03.07.2020 № 525 в выдаче заявителю разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации подлежит признанию незаконным, как противоречащий вышеприведенным нормам и нарушающий права заявителя в экономической сфере деятельности.



В связи с чем, на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ на Администрацию муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" подлежит возложению обязанность выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации без предоставления земельных участков и установления сервитутов по обращениям Общества от 25.06.2020 № 337, № 338, в течении 5 рабочих дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу.



Суд отмечает, что в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными - госпошлина подлежит оплате организациями в размере 3 000 рублей.


Поскольку заявитель по делу заявил требование об оспаривании одного отказа органа власти (от одной даты и с одним номером), то в силу вышеприведенной нормы, размер госпошлины, подлежащей уплате по делу, составляет 3 000 рублей.


Однако заявитель оплатил госпошлину за рассмотрение настоящего дела по платежному поручению № 411 от 21.07.2020 в размере 6 000 рублей, т.е. в большем размере, чем установлено законом (т. 1, л.д. 32).


В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


На основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 3 000 рублей.


Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" от 03.07.2020 № 525 в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации и обязать Администрацию муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" разрешения на размещение подъездной дороги, водопровода и канализации без предоставления земельных участков и установления сервитутов по обращениям Общества от 25.06.2020 № 337, № 338, в течении 5 рабочих дней с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу.


Взыскать с Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Тепличный комплекс "Кедр" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

Д.Н. Блажнов






15 июля 2021 года