Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А32-50141/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации




РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-50141 /2022

13.07.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2023. Полный текст решения изготовлен 13.07.2023г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Божко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 г. Пятигорск

к Отделу МВД России по туапсинскому району г. Туапсе

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №21-002955/3043 от17.08.2022 о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ

при участии:

от заявителя : ФИО2- представитель по доверенности, адвокат (уд 23/3799),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела МВД России по Туапсинскому району (далее по тексту – административный орган) от 17.08.2022 №21-002955/3043 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Определением суда от 11.01.2023 г. суд перешел к рассмотрению спора по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, не явился, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявления, считая постановление по делу об административном правонарушении законным и вынесенным с соблюдением всех требований норм административного законодательства.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09-25 час 10.07.2023 . После перерыва судебное заседание было продолжено.

Дело рассматривается по правилам статей 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 319265100127015, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.09.2019.

В рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий «Курорт-2022», согласно приказу начальника ОМВД России по Туапсинскому району от 20.05.2022 № 362, сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства в целях пресечения незаконной миграции и других правонарушений проведена проверка в зонах отдыха, санаториях, пансионатах лиц, незаконно пребывающих и проживающих на территории Туапсинского района, по результатам которой установлено следующее.

03.08.2022 административным органом по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, Джубгское лесничество, а/д А-147 Джубга-Сочи при проверке кемпинга «Ника» установлено проживание гражданина ФИО3, зарегистрированного по адресу: <...>. При этом индивидуальным предпринимателем ФИО1 не предоставлена в установленный законодательством срок в ОВМ ОМВД России по Туапсинскому району информация о временном проживании данного гражданина в кемпинге «Ника», что свидетельствует о нарушении статьи 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее по тексту – Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

По указанному факту ОМВД России по Туапсинскому району 03.08.2022 в отношении заявителя составлен протокол № 21-002955 об административном правонарушении и вынесено постановление от 17.08.2022 №21-002955/3043, которым предпринимателю назначено административное наказание по части 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами административного дела подтверждается, что предпринимателем не исполнена обязанность по предоставлению в ОВМ ОМВД России по Туапсинскому району информации о временном проживании гражданина ФИО3, зарегистрированного по адресу: <...>., в кемпинге «Ника», расположенном по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Лермонтово, Джубгское лесничество, а/д А-147 Джубга-Сочи, что свидетельствует о несоблюдении статьи 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Из материалов дела следует, что протокол № 21-002955, в котором зафиксирован факт выявленного административного правонарушения, был составлен административным органом 03.08.2022 в присутствии лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении от 03.08.2022 № 21-002955, врученном заявителю, не содержится информация о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства направления и получения предпринимателем текста уведомления от 04.08.2022 № 64/5-25713 (л. д. 47) о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления административный орган не обладал информацией о надлежащем извещении предпринимателя о совершении соответствующего процессуального действия.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и своевременного извещения предпринимателя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 29, 64-71, 137, 156, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконным и отменить постановление Отдела МВД России по Туапсинскому району от 17.08.2022 №21-002955/3043, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 319265100127015, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 10.09.2019) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.





Судья П.А.Дунюшкин