Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А50-5406/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5406/2024
г. Пермь
28 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Камиловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Заречная управляющая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парус", об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2023 (в режиме онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 14.05.2024,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.01.2024,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Заречная управляющая компания" (далее – ООО "ЗУК") обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным решения от 25.01.2024 № 2023-12-151/1 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий, в перечень многоквартирных домов сведений о многоквартирном доме № 14 по ул. Волгодонская г. Перми.

 В обоснование заявленных требований ООО "ЗУК" указало на отсутствие у Инспекции оснований для отказа ему во внесении изменений в реестр лицензий (л.д. 5-6).

Представитель ООО "ЗУК" в судебном заседании требование заявления поддержал, считает, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права и законные интересы ООО "ЗУК" в сфере предпринимательской деятельности. 

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Представленное ООО "ЗУК" решение общего собрания собственников помещений о выборе его в качестве управляющей организации (протокол от 29.09.2023 № 1) нарушает установленный ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее – ЖК РФ) запрет на произвольную смену управляющей организации (л.д. 10-12).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва на заявление поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

От заявителя поступили письменные возражения на отзыв Инспекции.

Третьи лицо с заявленными требованиями также не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение Инспекции законным и обоснованным (л.д. 22-23).

Представитель третьего лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.12.2023 ООО "ЗУК" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которым просило Инспекцию включить в перечень управляемых многоквартирных домов сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>.

В качестве основания для внесения изменений заявитель в числе других документов представил в Инспекцию договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, от 20.12.2023, и протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в очно-заочной форме, от 20.12.2023 № 1.

25.01.2024 Инспекцией принято решение № 2023-12-151/1 об отказе во внесении в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр), в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ЗУК, сведений о многоквартирном доме № 14 по ул. Волгодонской г. Перми на основании договора управления от 20.12.2023 (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 20.12.2023 № 1).

Полагая, что указанное решение Инспекции является незаконным, ООО "ЗУК" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ).

В п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.2 названного Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

В силу ч. 1 ст. 21 Закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Аналогичные положения содержат ст.ст. 209, 291 ГК РФ.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8 ст. 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Согласно ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), согласно п. 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с ч.ч. 3, 3.1, 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, определен <...> представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать 10 рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4 Порядка № 938/пр).

В силу п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям п.п. 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а", "г"-"е" п. 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (п. 9 Порядка).

Из материалов дела следует, что решением Инспекции от 25.01.2024 № 2023-11-117/1 с 01.02.2024 внесены в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Парус" (далее – ООО "УК "Парус"), сведения о многоквартирном доме № 14 по ул. Волгодонской г. Перми на основании договора управления от 01.12.2023 № 2 (протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.11.2023 № 1).

Как указывалось ранее, 29.12.2023 ООО "ЗУК" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр, которым просило Инспекцию включить в перечень управляемых многоквартирных домов сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>, в связи с заключением 20.12.2023 договора управления указанным многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом от 20.12.2023 № 1.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ч. 8 ст. 162 ЖК РФ).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

Федеральным законом от 04.08.2023 № 434-ФЗ внесены изменения в ЖК РФ, ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ изложена в новой редакции: "Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом.".

Указанные изменения вступили в силу с 15.08.2023.

Таким образом, с 15.08.2023 собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании вправе отказаться от договора управления не ранее чем через год с даты его заключения. Исключением являются случаи, когда управляющая компания не исполняет договор или собственники захотели изменить способ управления.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что договор управления с ООО "УК "Парус" заключен 01.12.2023, решение о заключении договора управления с ООО "ЗУК" принято собственниками помещений многоквартирного дома 20.12.2023.

При этом основания для расторжения договора управления с выбранным, но еще не приступившим к управлению многоквартирным домом ООО "УК "Парус" (невыполнение им условий договора управления) на момент принятия собственниками помещений решения о расторжении всех действующих договоров управления и выбора в качестве управляющей организации ООО "ЗУК" (20.12.2023) отсутствовали. Доказательств обратного суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств наличия оснований для расторжения договора управления с ООО "УК "Парус" на момент проведения проверки заявления и документов заявителя.

Учитывая, что положениями ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ установлено ограничение по сроку в реализации права собственников многоквартирного дома на смену управляющей компании, суд приходит к выводу, что представленные ООО "ЗУК" заявление и документы не соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, что является основанием для отказа во внесении изменений в Реестр.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО "ЗУК" Инспекцией правомерно принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр.

Также суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно положениям ст.ст. 161, 432, 434 ГК РФ, ч. 1 ст. 162 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом определяется не датой внесения изменений в реестр лицензий, а датой его подписания уполномоченными лицами обеих сторон (управляющей организации и собственниками помещений (уполномоченным от их имени лицом).

Именно заключение договора управления в силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ является основанием для внесения изменений в реестр лицензий (первично), а не наоборот.

Решение о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "Парус", заключении с ним договора управления принято собственниками помещений 09.11.2023.

Договор управления с ООО "УК "Парус" подписан собственниками помещений многоквартирного дома 01.12.2023.

Данный договор управления был представлен ООО "УК "Парус" в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр 27.11.2023.

Установленная ч. 7 ст. 162 ЖК РФ обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления с даты внесения соответствующих сведений в реестр лицензий не означает, что договор управления считается заключенным с этой даты.

Нарушение Инспекцией порядка рассмотрения заявления ООО "ЗУК" судом не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено Инспекцией в рамках предоставленных полномочий, при наличии подтвержденных материалами дела оснований, и соответствует нормам действующего законодательства, в том числе нормам ЖК РФ и Порядку № 938/пр.

Поскольку решение Инспекции признано судом законным и обоснованным, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя (ст.ст. 65, 200 АПК РФ).

  Заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. платежным поручением от 07.02.2024 № 141.

С учетом итогов рассмотрения спора эти расходы подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                         А.Р. Гилязетдинова