Решение от 6 декабря 2021 г. по делу № А11-6042/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6042/2021
6 декабря 2021 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2021

В полном объеме решение изготовлено 06.12.2021


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Угрюмовой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (600022, г. Владимир, ул. Крайнова, д. 4, этаж 1 пом. V, VI, ОГРН 1073327004630, ИНН 3327832404)

о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 21, ОГРН 1033302020586, ИНН 3328428138) от 27.04.2021 № 112-04-02 по делу об административном правонарушении.


В судебном заседании приняли участие:

ООО "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8": Усов Никита Игоревич – представитель (доверенность от 15.07.2021 сроком действия три года, диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие № 8" (далее – ООО "ЖРЭП № 8) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция государственного жилищного надзора) от 27.04.2021 № 112-04-02 о привлечении ООО "ЖРЭП № 8" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании 22.11.2021, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 29.11.2021 представитель ООО "ЖРЭП № 8" поддержал заявленное требование.

Инспекция государственного жилищного надзора представила в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "ЖРЭП № 8" требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителя Инспекции государственного жилищного надзора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав доводы участвующего в судебном заседании лица, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "ЖРЭП № 8" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Инспекцией государственного жилищного надзора в отношении ООО "ЖРЭП № 8" проведена внеплановая документарная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства, изложенных в письме общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее – ООО "Ресурс") в части непередачи технической документации на многоквартирный дом № 25 по пр. Ленина г. Владимира и иных, связанных с управлением домом документов.

В ходе проверки установлено, что ООО "ЖРЭП № 8" осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Владимир, пр. Ленина, дом 25.

Собственники помещений указанного дома 20.11.2020 приняли решения о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ЖРЭП № 8", выборе ООО "Ресурс" в качестве управляющей организации (протокол внеочередного общего собрания собственников помещений от 20.11.2020).

Между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО "Ресурс" заключен договор управления многоквартирным домом от 20.11.2020 № 35/20.

С 01.02.2021 многоквартирный дом включен в реестр лицензий под управление управляющей организации ООО "Ресурс".

Письмом от 27.11.2020 № 215/01 ООО "Ресурс" уведомило ООО "ЖРЭП № 8" о принятом собственниками помещений многоквартирного дома решении о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ЖРЭП № 8" и о заключении такого договора с ООО "Ресурс".

Техническая и иная документация на многоквартирный дом передана ООО "ЖРЭП № 8" в адрес ООО "Ресурс" не в полном объеме.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.04.2021 № 608/01-02.

По факту выявленных нарушений Инспекцией государственного жилищного надзора составлен протокол об административном правонарушении от 23.04.2021 № 158-04-02 и вынесено постановление от 27.04.2021 № 112-04-02 о привлечении ООО "ЖРЭП № 8" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

ООО "ЖРЭП № 8" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене указанного постановления Инспекции государственного жилищного надзора.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "ЖРЭП № 8" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как следует из материалов дела, ООО "Ресурс" уведомило ООО "ЖРЭП № 8" письмом от 27.11.2020 № 215/01 о принятом собственниками помещений многоквартирного дома решении о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО "ЖРЭП № 8" и о заключении такого договора с ООО "Ресурс". Данное уведомление получено ООО "ЖРЭП № 8" 27.11.2020.

Согласно части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, технических средств и оборудования определен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пунктом 21 Правил № 416 в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, пункт 21 Правил № 416 предусматривает обязанность управляющей организации, прекратившей управление многоквартирным домом, восстановить и передать новой управляющей организации не только техническую документацию, ранее полученную ею от предшественника и утраченную в течение осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, но и любую техническую документацию, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил № 491, независимо от того, передавалась ли такая документация от ранее действующей управляющей организации той, у которой впоследствии возникла обязанность по ее передаче.

В течение 3 месяцев с даты получения от ООО "Ресурс" уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом (27.11.2020) ООО "ЖРЭП №8" обязано было принять меры по восстановлению недостающей технической документации на многоквартирный дом и передать ее по отдельному акту приема-передачи в ООО "Ресурс", то есть в срок до 26.02.2021.

Учитывая, что техническая документация на многоквартирный дом не была передана ООО "ЖРЭП № 8" в полном объеме в установленный срок, правонарушение считается совершенным заявителем 27.02.2021.

При таких обстоятельствах на момент вынесения Инспекцией государственного жилищного надзора оспариваемого постановления (27.04.2021) двухмесячный срок давности привлечения ООО "ЖРЭП № 8" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление ООО "ЖРЭП № 8" о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора от 27.04.2021 № 112-04-02 по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области от 27.04.2021 № 112-04-02 по делу об административном правонарушении.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.


Судья Н.Ю. Давыдова