Решение от 17 января 2024 г. по делу № А53-26363/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26363/23
17 января 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлением публичного акционерного общества «Россети Юг» (ОГРН <***>, 6164266561)

к Федеральной антимонопольной службе России

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

третье лицо - ФИО2

о признании незаконным и отмене решений, о признании недействительным представления,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности от 01.01.2024,

от заинтересованных лиц – представитель ФИО4 по доверенности от 10.01.2023,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене:

- решения Федеральной антимонопольной службы России от 22.06.2023 г. по делу № 061/04/9.21-499/2022,

- представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 24.03.2022 года,

- опрекращении производства по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

До рассмотрения спора по существу заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит:

- признать незаконным решение Федеральной антимонопольной службы России от 22.06.2023 о рассмотрении жалобы ПАО «Россети Юг» на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении,

- признать незаконным постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении,

- прекратить производство по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

- признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2023 об устранении причин у условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное на основании постановления по делу № 061/04/9.21-499/2022.

Определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области и Федеральная антимонопольная служба России представили отзывы на заявление, в которых возражали против его удовлетворения.

Представитель заявителя в заседании суда требования поддержал.

Представитель заинтересованных лиц в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо - ФИО2 явку в заседание суда не обеспечило, отзыв не направило, о дате и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 34498788487132.

Дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.07.2021 ПАО «Россети Юг» была получена заявка ФИО2 (вх. № РЭ/УДРЭС-85/21) на технологическое присоединение объекта туристической отрасли, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ростовская обл., р-н Усть-Донецкий, ст. Мелиховская, примерно в 200 м по направлению на юг от ориентира: восточная часть ст. Мелиховской, кадастровый номер земельного участка: 61:39:600016:0529.

На основании данной заявки между ПАО «Россети Юг» и ФИО2 был заключен договор от 02.08.2021 № 61-1-21-00592133 (далее - Договор). Срок выполнения мероприятий по присоединению в п. 1.3 Договора был установлен продолжительностью 1 год с момента заключения договора.

Более того, ФИО2 были выданы технические условия № 61-1-21-00592133, в соответствии с п. 11.5 которых допуск электроустановки в эксплуатацию производится после осмотра и разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный энергетический надзор.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области пришло к выводу о том, что ПАО «Россети Юг»:

- в нарушение пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), установило в договоре № 61-1-21-00592133 от 02.08.2021 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продолжительностью 1 год, вместо положенных 4 месяцев,

- в нарушение подпункта «г» пункта 7 Правил № 861 возложило на ФИО5 обязанность по получению разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на осуществление технологического присоединения его объектов к сетям энергоснабжающей организации.

На основании данных выводов Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении от 22.03.2022, которым ПАО «Россети Юг» было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Более того, 28.03.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ПАО «Россети Юг» было выдано представление № 7.396/02 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу было предписано в течение 1 месяца выявить и устранить причины, способствовавшие совершению правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением и представлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, ПАО «Россети Юг» обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с жалобой, в которой просило отменить постановление и представление.

Решением Федеральной антимонопольной службы России от 04.07.2023 № 09/52713/23 жалоба ПАО «Россети Юг» была оставлена без удовлетворения, вышеуказанные постановление и представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – без изменений.

ПАО «Россети Юг» с решением Федеральной антимонопольной службы России от 04.07.2023 № 09/52713/23 не согласилось, что явилось основанием для его обращения в суд с заявлением о признании незаконными как решения Федеральной антимонопольной службы России от 22.06.2023 по делу №061/04/9.21-499/2022, так и постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу абз. 5 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Учитывая, что ПАО «Россети Юг» обратилось в суд с настоящим заявлением 24.07.2023, то есть в течение 3-х месяцев после принятия Федеральной антимонопольной службы России решения от 04.07.2023, суд полагает причины пропуска срока на обжалование постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении и представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, уважительными и рассматривает данные требования по сути.

При этом суд исходит из того, что в силу абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

По существу спора судом установлено следующее.

ПАО «Россети Юг» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии и занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии.

В силу ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

В соответствии с п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

При этом Правилами технологического присоединения закреплены специальные нормы, регулирующие особенности взаимоотношений сетевой организации и заявителей различных категорий. Правилами № 861 выделены том числе следующие категории заявителей:

- пункт 12 Правил – юридические лица или индивидуальные предприниматели, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт,

- пункт 12.1 Правил – юридические лица и индивидуальные предприниматели в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом раннее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),

- пункт 13 Правил – лица, направляющие заявки в целях временного технологического присоединения, предусмотренного разделом 7 Правил,

- пункт 14 Правил – физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом раннее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из заявления ФИО2 от 21.07.2021, направленного в ПАО «Россети Юг», максимальная мощность энергопринимающих устройств данного заявителя составляет 15 кВт, при напряжении 0,4 кВ. Заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности электросбережения – III (по одному источнику электроснабжения). Присоединяемый объект – объект туристической отрасли (гостиница, база отдыха, гостевой дом, прочее).

Заявление было подано ФИО2 как физическим лицом (л.д. 89-90 том 1).

По итогам рассмотрения заявления между индивидуальным предпринимателем ФИО5 и ПАО «Россети Юг» был заключен договор № 61-1-21-00592133 от 03.08.2021 о технологическом присоединении, в котором срок на присоединение был установлен не более 1 года с момента заключения договора (п. 1.3 договора, л.д. 44-64 том 1). ФИО2 были выданы технические условия № 61-1-21-00592133, в соответствии с п. 11.5 которых допуск электроустановки в эксплуатацию производится после осмотра и разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный энергетический надзор.

При установлении срока присоединения 1 год ПАО «Россети Юг» применило абз. 14 пп. «б» п. 16 Правил № 861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 № 1071), в соответствии с которым срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 1 год – для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Федеральная антимонопольная служба России и Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области полагают применение абз. 14 пп. «б» п. 16 Правил № 861 необоснованным, настаивают на том, что подлежал применению абз. 10 пп. «б» п. 16 Правил № 861, согласно которому для заявителей (в том числе, указанных в пунктах 13(3), 13 (5) и 13 (6) Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВТ включительно, срок подключения составляет 4 месяца.

Заинтересованные лица исходят из того, что ФИО2, не направил заявку в статусе индивидуального предпринимателя. Следовательно, в отношении ФИО2 должны применяться положения Правил № 861, применяемые для физических лиц, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, объекты присоединения которых используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику (п. 14 Правил № 861).

Между тем, данную позицию нельзя признать верной ввиду следующего.

Заявка подана ФИО2 как физическим лицом, а не как предпринимателем. То обстоятельство, что им присоединяется объект туристической отрасли, не свидетельствует об осуществлении им предпринимательской деятельности или наличие у него статуса индивидуального предпринимателя. Однако из заявки следует, что присоединению подлежал объект туристической деятельности, который может быть использован только в коммерческих целях.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 22.03.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Ростовской области. ИНН <***>. Согласно письма ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» от 15.06.2023 с приложением договора энергоснабжения, заключенного гарантирующим поставщиком с ФИО2, расчет за электроэнергию производится потребителем по тарифу для юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не может быть отнесен к категории заявителей, указанных в п. 14 Правил 861 - физические лица, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно, объекты присоединения которых используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Суд обращает внимание на противоречивое поведение ФИО2, который являясь индивидуальным предпринимателем, подал заявление на технологическое присоединение объекта предпринимательской деятельности от имени физического лица. Указанное, по мнению суда, свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ФИО2 Данные действия очевидно направлены на избежание обязанности получать разрешение органа федерального государственного энергетического надзора в целях осуществления технологического присоединения его объектов, установленной Правилами 861 для всех потребителей, за исключением в том числе тех, которые указаны в п. 14 Правил.

Совокупная оценка всех вышеизложенных обстоятельств свидетельствовует о правомерных действиях ПАО «Россети Юг», которое рассмотрело заявку ФИО2, исходя из её буквального содержания, и отнесло ФИО2 к потребителям, указанным в абз. 14 пп. «б» п. 16 Правил № 861 – общая категория заявителей (независимо от статуса и организационно-правовой формы), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт.

В связи с указанным, ПАО «Россети Юг» в договоре № 61-1-21-00592133 от 03.08.2021 установил срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продолжительностью 1 год.

По второму эпизоду судом установлено следующее.

Пунктом 11.5 технических условий от 03.08.2021 № 61-1-21-00592133 к договору на ФИО2 возложена обязанность по получению разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Указанное, по мнению заинтересованных лиц, является неправомерным, поскольку ФИО2, относиться к категории потребителей, указанных в п. 14 Правил 861.

По данному эпизоду антимонопольная служба свидетельствует, что ФИО2 направил заявку в адрес ПАО «Россети Юг» в качестве физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью 15 кВт включительно, используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Наличие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя, само по себе, не исключает возможности заключения этим лицом сделок как гражданином (физическим лицом). Исходя из свободы договора, гражданин сам определяет, в каком статусе он участвует в этих правоотношениях. При этом нахождение в собственности граждан нежилых помещений законом не запрещено (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.10.2021 № 18-КГ21-110-К).

По данному эпизоду судом установлено, что согласно подпункту г) п. 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85.

В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 14 Правил, разрешений на допуск в эксплуатацию энергоприпимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 №85 с учетом положений пунктов 18.1 -18.4 Правил не требуется.

Поскольку судом установлено, что ФИО2 не может быть отнесен к категории заявителей, указанных в п. 14 Правил технологического присоединения, указанное исключение на него не распространяется.

При таких обстоятельствах, ПАО «Россети Юг» правомерно включило в технические условия обязанность заявителя получить разрешение Ростехнадзора на допуск электроустановки в эксплуатацию.

Принимая во внимание, суд приходит к выводу о том, что требования ПАО «Россети Юг» о признании недействительными решения Федеральной антимонопольной службы России от 22.06.2023 г. по делу №061/04/9.21-499/2022, постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении, представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного на основании постановления по делу 061/04/9.21-499/2022, законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. А вышеуказанные ненормативные акты – отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными решение Федеральной антимонопольной службы России от 22.06.2023 г. по делу №061/04/9.21-499/2022, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2022 о назначении административного наказания по делу № 061/04/9.21-499/2022 об административном правонарушении, представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 24.03.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданное на основании постановления по делу 061/04/9.21-499/2022, как несоответствующие действующему законодательству РФ.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.Е. Штыренко