Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А73-2074/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2074/2020
г. Хабаровск
22 июня 2020 года
Резолютивная часть определения объявлена 15.06.2020.

Определение в полном объеме изготовлено 22.06.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 30.01.2020 № П2020-02.1-0168,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ДВ-Союз» - ФИО2 по дов. № 2 от 31.12.2019, диплом;

от Управления контроля – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – заявитель, ООО «ДВ-Союз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля, лицензирующий орган), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным предписание от 30.01.2020 № П2020-02.1-0168.

Управление контроля представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Управление контроля, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления контроля по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «ДВ-Союз» является управляющей организацией в отношении многоквартирных жилых домов в г. Хабаровске на основании лицензии, в том числе МКД № 18 по ул. Вологодской.

Управлением контроля 06.12.2019 проведена проверка по обращению гражданина и установлено, что квартира 21 МКД № 18 по ул. Вологодской г. Хабаровска угловая, стена ванной комнаты, туалета и кухни - торцевая, наружная, в ванной комнате на наружной торцевой стене имеются следы плесени. На момент осмотра температура жилой комнаты составила - 21,5 градус, в кухне - 20 градусов, в ванной - 20,5 градусов.

В адрес управляющей организации Управлением контроля вынесено предписание от 06.12.2019 № 112019-02-0978, в котором отражена необходимость принятия обществом мер по восстановлению параметров температуры жилого помещения согласно установленным требованиям.

Управляющей организацией было по собственной инициативе произведено дополнительное обследование указанной квартиры с целью установления возможных причин образования следов плесени на торцевой наружной стене ванной комнаты жилого помещения № 21 Проведенное тепловизионное обследование квартиры № 21 выявило факт промерзания наружной стены в месте левого нижнего угла ванной комнаты, прилегающей к общему коридору и общему балкону. С целью устранения факта промерзания стены и образования плесени, было принято решение об установке дополнительного отопительного регистра в общем коридоре МКД у стены, граничащей с помещением ванной комнаты квартиры № 21 и утепления наружной стены по всему торцу дома.

Проведенной Управлением контроля проверкой исполнения предписания 30.01.2020 установлено, что температура ванной комнаты квартиры № 21 составляет 23 градуса. Управлением сделан вывод о не обеспечении оптимальной температуры воздуха в ванной комнате, а именно 24-х градусов, предусмотренных п. 5.2.1 Правил 170, табл. 3 ГОСТ 30494-2011 (Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях).

В адрес управляющей организации было повторно внесено предписание от 30.01.2020 № П12020-02.1-0168 со ссылками на нарушение п. 5.2.1 Правил № 170, табл. 3 ГОСТ 30494-2011 (Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях). Обществу предписано в срок до 07.02.2020 восстановить параметры температуры воздуха жилого помещения согласно установленным требованиям.

Не согласившись с выданным предписанием, считая его незаконным и необоснованным, ООО «ДВ-Союз» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, выслушав объяснения представителя заявителя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общею имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами технической эксплуатации, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями но обслуживанию жилищного фонда.

Разделом 2 Правил № 170 определено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Пунктом 5.1.1 названных Правил предусмотрено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке,

Согласно пункту 5.2.1 Правил № 170 (нарушение которого вменяется в вину обществу) эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды в системе отопления; равномерный прогрев всех нагревательных приборов.

В силу пункта 5.2.3 Правил № 170, температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от ноля до пяти часов допускается снижать на 2-3 °С.

Согласно пункту 15 Приложения № 1 к Правилам № 170 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в районных с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - температура воздуха должна быть обеспечена в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). Отклонение температуры воздуха в жилом помещении не допускается.

В пункте 2.1 ГОСТ 30494-2011 (Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях) установлено, что допустимые параметры микроклимата: сочетания значений показателей микроклимата, которые при длительном и систематическом воздействии на человека могут вызвать общее и локальное ощущение дискомфорта, ухудшение самочувствия и понижение работоспособности при усиленном напряжении механизмов терморегуляции и не вызывают повреждений или ухудшения состояния здоровья.

В помещениях жилых и общественных зданий следует обеспечивать оптимальные или допустимые параметры микроклимата в обслуживаемой зоне (пункт 4.1 ГОСТ 30494-2011).

Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в обслуживаемой зоне помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий следует принимать для соответствующего периода года в пределах значений параметров, приведенных в таблицах 1 - 3 (пункт 4.4 ГОСТ 30494-2011).

Согласно таблице 1 ГОСТ 30494-2011 оптимальная температура воздуха в ванной комнате в жилом здании составляет 24-26 °C, допустимая – 18-26 °C.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ 30494-2011 требуемые параметры микроклимата: оптимальные, допустимые или их сочетания следует устанавливать в зависимости от назначения помещения и периода года с учетом требований соответствующих нормативных документов.

В Российской Федерации действует СанПин 2.1.2.2645-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Согласно пункту 4.1 СанПин 2.1.2.2645-19 системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

Приложением 2 СанПин 2.1.2.2645-19 установлено, что оптимальная температура воздуха в ванной комнате в жилом здании в холодный период составляет 24-26 °C, допустимая – 18-26 °C.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, что управляющие организации обязаны обеспечивать допустимые параметры условия микроклимата и воздушной среды в ванной комнате в жилом здании в пределах 18-26 °C.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией 31.01.2020 проведено дополнительное тепловизионное обследование наружной торцевой стены спорной квартиры на предмет установления наличия (отсутствия) промерзания слепы. Обследованием установлено, что принятые меры (утепление торца стены и коридора) устранили факт промерзания наружной стены и температура поверхности ограждающих конструкций составляет в среднем 19-20 градусов.

Таким образом, факт промерзания стены устранен, а соответственно и устранены причины образования плесени на стене ванной комнаты. Температура в ванной составляет 23 градуса, что находится в пределах допустимой температуры, предусмотренной таблицей № 3 ГОСТ 30494-2011.

Вменяя оспариваемым предписанием управляющей организации нарушение пункта 5.2.1 Правил № 170 и таблицы № 3 ГОСТ 30494-2011 по необеспечению поддержания оптимальной температуры воздуха в ванной комнате квартиры № 21 МКД № 18 по ул. Вологодской: +23 °C, и обязывая управляющую организацию восстановить параметры температуры воздуха жилого помещения согласно установленным требованиям, Управлением контроля необоснованно не учтены исключения, предусмотренные пунктом 5.2.1 Правил № 170, пунктом 4.3 ГОСТ 30494-2011 и пунктом 4.1 СанПин 2.1.2.2645-19 о том, что системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений.

Довод Управления контроля по существу сводится к тому, что в соответствии с указанной таблицей, предусматривающей допустимые и оптимальные размеры температур различных помещений квартиры, при содержании жилого фонда должны быть обеспечены только оптимальные размеры температуры. Однако этот довод основан на ошибочном толковании норм права, учитывая, что такое положение нигде не закреплено и отсутствует прямое указание на необходимость обеспечения именно оптимального размера температур.

В ходе судебного разбирательства Управление контроля в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказало законность и обоснованность оспариваемого предписания, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания предписания незаконным.

Учитывая изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в арбитражный суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Управления контроля.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 18.02.2020 № 104 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.01.2020 № П2020-02.1-0168.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 18.02.2020 № 104 государственную пошлину в сумме 3 000 руб. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник