Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А65-7051/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7051/2024


Дата принятия решения – 14 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Артемьевой Ю.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Лутфуллиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний магистрального этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса, (с учетом уточнений от 08.10.2024г.)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань,

с участием:

от истца – представитель ФИО2, по доверенности от 20.12.2023г., диплом представлен;

от ответчика – ФИО1, лично по паспорту;

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Истец, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Казань об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «МиннибаевоКазань», этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Судом в порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, ФИО3, ФИО4.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст.121-123 АПК РФ.

Судебное заседание проводится в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Определением суда от 02.09.2024г. по делу назначен натурный осмотр земельного участка по кадастровому №16:16:1227701:510, по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса, с составлением акта осмотра и указанием был ли перенесен магистральный газопровод «МиннибаевоКазань» на 01.10.2024 в 10 ч.00 мин.

Стороны представили акт натурного осмотра, согласно которому было выявлено отсутствие трубы магистрального газопровода «МиннибаевоКазань».

Истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, ходатайствовал об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ принимает уточнение иска об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Истец иск поддержал в уточненной редакции.

Ответчик иск не признал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на территории Советского района г. Казани частично размещался магистральный газопровод Миннибаево-Казань (далее также - газопровод), и размещается магистральный этанопровод «Миннибаево-Казань» (далее также -этанопровод), которые являются опасными производственными объектами стратегического назначения. Газопровода и этанопроводы в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) входят в Единую систему газоснабжения (ЕСГ). ЕСГ является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Строительство газопровода было осуществлено в период с января 1962 года по декабрь 1963 года на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15.07.1958 года № 935, приказа Государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР (далее - Газпрома СССР) № 203 от 30.06.1960. Проектно-сметная документация на строительство газопровода была разработана проектным институтом «Южгипрогаз» Газпрома СССР и утверждена начальником Газпрома СССР 03.10.1961. Титульный список капитальных работ был утвержден Главгазом Союза ССР 22.01.1962.

Постановлением от 25.04.1962 № 17 Совет Министров ТАССР произвел отводземель под строительство газопровода «Миннибаево-Казань». Газопровод былразмещен в строгом соответствии с требованиями действовавшего в тот периодзаконодательства. Местоположение трассы газопровода было согласовано всеми землепользователями, органами государственной власти, иными заинтересованными лицами.

Актом государственной комиссии от 06.12.1963, утвержденным Председателем государственно-производственного комитета по газовой промышленности СССР 12.12.1963, комплекс магистрального газопровода был принят в эксплуатацию. По заключению государственной комиссии, строительство газопровода было выполнено в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечало требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Параллельно газопроводу, в одном техническом коридоре с ним, проходит магистральный этанопровод «Миннибаево-Казань», принятый в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10.01.1973 № 12-орг. Строительство этанопровода было произведено на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.05.1968 №383.

Магистральный этанопровод «Миннибаево-Казань», принят в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10.01.1973 № 12-орг.

Принимая этанопровод в эксплуатацию, государственная комиссия установила, что строительно-монтажные работы по этанопроводу выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, изложенным в соответствующих главах СНИП Ш-А-10-70, СНИП Ш-Д. 10-62, а также в Правилах, утвержденных Министерством газовой промышленности по согласованию с Госстроем СССР от 11.03.1969.

На стадии проектирования было произведено согласование трассы этанопровода на всей его протяженности со всеми райисполкомами, управлениями сельского хозяйства и иными государственными структурами. В частности, 12.12.1967 трасса этанопровода была согласована с Министерством сельского хозяйства ТАССР, 22.12.1967 - с главным архитектором города Казани.

Газопровод имеет следующие основные технологические параметры:


Наименование параметра

Значение параметра

Диаметр и толщина стенки

529x7 мм

Давление проектное (Р„Роскт)

5,4 МПа

Давление разрешенное (Рразреш)

5,1 МПа

Производительность проектная

1,362 млрд.км3/год

Производительность фактическая

2,219 млрд.км3/год

Этанопровод имеет следующие основные технологические параметры:

Наименование параметра

Значение параметра

Диаметр и толщина стенки

720x7,5 мм; 529x7 мм

Давление проектное (РпРоект)

2,0 МПа

Давление разрешенное (Роазреш>

2,0 МПа

Производительность проектная

0,48 млрд.км3/год

Производительность фактическая

0,36 млрд.км3/год

В нарушение установленного нормами действующего законодательства запрета на недопустимом расстоянии от этанопровода в зоне минимальных расстояний от этанопровода расположено строение (магазин строительных материалов). Вышеуказанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером - 16:16:122701:510.

Спорное строение располагается на расстоянии 85,07 метров от оси этанопровода.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском об обязании ответчика за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «МиннибаевоКазань», этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ принимает уточнение иска об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Ранее ответчиком было заявлено о неподсудности спора Арбитражному суду, однако ответчик снял свое ходатайство, в связи с чем оно судом не рассматривается.

Кроме того, ранее истец обращался с иском в Советский районный суд г.Казани, определением от 19.01.2024г. иск был возвращен.

Ответчиком представлен договор аренды бытовки от 01.08.2023г., согласно которому ответчик сдал в аренду бытовку ФИО4, судом данное лицо привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

В связи с доводом ответчика о сносе газопровода определением суда от 02.09.2024г. по делу назначен натурный осмотр земельного участка по кадастровому №16:16:1227701:510, по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса, с составлением акта осмотра и указанием был ли перенесен магистральный газопровод «МиннибаевоКазань» на 01.10.2024 в 10 ч.00 мин.

Стороны представили акт натурного осмотра, согласно которому было выявлено отсутствие трубы магистрального газопровода «МиннибаевоКазань».

Истец ходатайствовал об уточнении исковых требований, ходатайствовал об обязании за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Судом уточнение принято.

Судом была получена выписка из ЕГРН, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером 16:16:122701:510 является ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

На вопрос суда 02.09.2024г. ответчик пояснил, что ФИО3 является родной тетей жены, договор аренды участка не заключался.

Согласно ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, в т.ч. ввиду использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно абзацу 2 п.2 ч.2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

В пунктах 45, 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что применяя статью 304 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), закреплённых статьей 4 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ) является взаимодействие субъектов топливно-энергетического комплекса, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ) в целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация, в данном случае истец, обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием газопровода/объекта ЕСГ, кроме того, принимать меры по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и катастроф.

Абзац второй статьи 1 Закон № 116-ФЗ определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов (далее - ОПО), как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ, а также приложению 1 к данному Закону ОПО являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 г. № 108/ГС, расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно указанной таблице, зона минимальных расстояний газопровода «Миннибаево-Казань» (газопровод 1 класса) составляет 150 метров; этанопровода «Миннибаево-Казань» (газопровод 2 класса) составляет 125 метров.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает запрет на расположение любых зданий, строений, сооружений в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний от объектов системы газопровода.

Строительный магазин ответчика, расположенный в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний до опасного производственного объекта - этанопровода «Миннибаево-Казань» является местом скопления людей.

Размещение магазина в зоне минимальных расстояний не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О газоснабжении в РФ», Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и Своду правил 36.13330.2012.

Данная позиция подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу № А32-58791/2019, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.12.2021 и Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2022.

Минимальные расстояния от объектов системы газоснабжения установлены законодателем в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, безопасности людей и имущества от поражающих факторов при возникновении аварий на опасных производственных объектах, направлены на минимизацию ущерба жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. Это обусловлено свойствами транспортируемого вещества - природного газа.

Размещения спорного строения в опасной зоне не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ «О газоснабжении в РФ», Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 и Своду правил 36.13330.2012.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 октября 2015г. № 2318-0, регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми, актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Также из данного определения КС РФ следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики РФ 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 №9 (Правила), дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдения минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляет СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 №30.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» при определении минимально допустимого расстояния от объектов системы газоснабжения, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в п.1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ от 06.07.2016г.

Согласно Обзору судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (утв. Президиумом ВС РФ 23.06.2021), в силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона N 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 352 и Министерства энергетики Российской Федерации N 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

На сегодняшний день Правительством Российской Федерации положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов не утверждено.

Согласно сложившейся судебной практике суды при определении зон минимально допустимых расстояний руководствуются СНиП 2.05.06-85 (определение ВС РФ по делу №308-эС22-19078 от 15.12.2022г.).

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Согласно статье 104, пункту 25 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации (Глава XIX введена Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ) в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливается зона с особыми условиями использований территорий (далее - ЗОУИТ), в данном случае, зона минимальных расстояний от трубопроводов.

Часть 2 статьи 104 Земельного Кодекса Российской Федерации закрепляет, что в границах ЗОУИТ запрещается размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества, а также, запрещается использование земельных участков для осуществления видов деятельности, которые не совместимы с целями установлениями ЗОУИТ.

Строительство спорного строения велось гораздо позднее размещения на законных основаниях на данной территории этанопровода, без согласования с газоснабжающей организацией.

Параллельно газопроводу, в одном техническом коридоре с ним, проходит магистральный этанопровод «Миннибаево-Казань», принятый в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10.01.1973 № 12-орг. Строительство этанопровода было произведено на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16.05.1968 №383.

Магистральный этанопровод «Миннибаево-Казань», принят в эксплуатацию Актом государственной комиссии, утвержденным Приказом Министерства газовой промышленности СССР от 10.01.1973 № 12-орг.

На вопрос истца ответчик пояснил, что магазин был построен более 10 лет назад, строили сами.

Разрешение на строительство не получали, поскольку магазин не является капитальным строением.

Довод ответчика о том, что магазин не является капитальным строением, следовательно, в иске надо отказать, судом отклонен, поскольку действующее законодательство РФ предусматривает запрет на расположение в охранной зоне и зоне минимальных расстояний трубопроводов любых объектов, зданий, сооружений, независимо от того, являются ли они движимыми или недвижимыми.

Указанный объект является строительным магазином, который посещают жители для покупки строительных материалов.

Доводы ответчика о том, что сведения о наличии минимальных расстояний и охранных зон в ЕГРН отсутствовали, отклонен в силу следующего.

В соответствии с п. 4.1. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 № 9 (далее по тексту -Правила охраны магистральных трубопроводов), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки), устанавливается охранная зона «вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны».

В отношении указанной зоны Правилами охраны магистральных трубопроводов (п. 1.4) было установлено обязательное требование о передаче материалов фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов в соответствующие органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользования.

Обязанность, установленная Правилами охраны магистральных трубопроводов, исполнялась ООО «Газпром трансгаз Казань» в полном объеме: необходимые материалы регулярно передавались в уполномоченные органы власти, о чем имеются соответствующие подтверждающие документы.

В отношении зоны минимальных расстояний ни «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденный приказом Госстроя России от 25.12.2012 г. № 108/ГС, ни какие-либо нормативные акты не содержат требований, аналогичных содержащимся в п.1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов.

Охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон. Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2022 N 310-ЭС22-12580 по делу N А48-6630/2020.

Федеральным законом от 3 августа 2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 342-ФЗ) Земельного кодекса Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 ЗК РФ).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 2 статьи 8 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Однако на сегодняшний день Правительством Российской Федерации соответствующий нормативный акт не принят.

Федеральным законом от 30.12.2021 №447-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 342-ФЗ были внесены изменения, которыми сроки постановки на кадастровый учет зон с особыми условиями использования территории продлены до 1 января 2028 года.

Обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости зон с особыми условиями использования территории возникла после принятия Закона №342-ФЗ.

Несмотря на продление сроков и отсутствие соответствующего нормативного акта, а также учитывая то, что охранные зоны и зоны минимальных расстояний фактически установлены, ПАО «Газпром» и его дочерние организации проводили работу по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

При этом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и его филиалы отказывали вносить сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Полученные отказы были обжалованы ПАО «Газпром» в судах.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 1 марта 2022 года, вступившим в законную силу (дело № А65-22094/2021), удовлетворено заявление ПАО «Газпром» и признаны незаконными действий, выразившихся в отказах внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно письму филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан» № 6003-15 от 31 августа 2022 года в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости внесены сведения о границах зон минимальных расстояний объектов системы газоснабжения.

В настоящее время в ЕГРН внесены сведения о зоне минимальных расстояний до газопровода Миннибаево-Казань на основании решения суда по делу №А65-22094/2021 согласно выписке из ЕГРН.

Ответчик представил письма от ООО «Партнер-профи» о производстве реконструкции газопровода Миннибаево-Казань, от ООО «ПИИ Лигато» о замене трубы этанопровода за 2024г.

В материалы дела представлены копии газеты Газпромтрансгаз Казань за 2016г. статья с сайта Правительства РТ за 2017г., содержащие публикацию информации о прохождении магистрального этанопровода, введенного в эксплуатацию в 1973г., доводы о том, что ответчик не знал о наличии этанопровода, судом отклонены.

Статьей 1079 ГК РФ предусмотрено, что юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.

Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

В силу п.2 ст.1079 ГК РФ владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности, в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно завладевшее источником повышенной опасности.

Согласно п.3 ст.1079 ГК РФ владельцы источников повышенной опасности солидарно несут ответственность за вред, причиненный в результате взаимодействия этих источников (столкновения транспортных средств и т.п.) третьим лицам по основаниям, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вред, причиненный в результате взаимодействия источников повышенной опасности их владельцам, возмещается на общих основаниях (статья 1064).

Владельцы источников повышенной опасности, совместно причинившие вред третьим лицам, несут солидарную ответственность и остаются обязанными перед потерпевшими до полного возмещения им вреда, в том числе морального вреда, причиненного повреждением здоровья. "Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022)

Размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, посещающих строительный магазин и противоречит целям безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Поскольку магистральный этанопровод является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством.

Нарушение правил, установленных для эксплуатации может привести к неблагоприятным последствиям, в связи с чем истец вправе требовать от ответчика устранения потенциально вредоносной ситуации.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Выводы суда по настоящему делу подтверждаются также правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 19.01.2016 № 310-ЭС15-17916, а также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.10.2016г. № Ф06-13463/2016 и Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2016г. № Ф06-15578/2016, определением ВС РФ по делу №308-ЭС22-19078 от 15.12.2022г.

Госпошлина подлежит отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет собственных средств устранить нарушения зоны минимальных расстояний магистрального этанопровода «Миннибаево-Казань» путем сноса спорного строения (магазин строительных материалов), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:16:122701:510 по адресу: РТ, г. Казань, Советский район, н.п. Чебакса.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Казань", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Ю.В. Артемьева