Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А66-65/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-65/2020
г.Тверь
27 февраля 2020 года


Резолютивная часть решения от 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: ответчика – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства связи, г. Москва,

к Муниципальному автономному учреждению «Интерактивные коммуникационные сети», пгт. Озерный,

о взыскании 273 953,02 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство связи (далее – истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском о взыскании с Муниципального автономного учреждения «Интерактивные коммуникационные сети» (далее – ответчик, Учреждение) обязательных платежей в резерв универсального обслуживания в размере 228 034,48 руб., пени в размере 45 918,54 руб., а также пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки Банка России) с 28.09.2019 года по день фактической уплаты 228 034,48 руб. (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 31.01.2020 года).

Истец ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Представил письменные пояснения, где возражает в части применения срока исковой давности, а также указывает, что не располагает приложенными к отзыву документами.

Вместе с тем, отзыв направлен в адрес истца по каналам электронной связи, и им получен, иных документов, кроме подтверждающих полномочия руководителя ответчика, к отзыву не приложено. Таким образом, суд не видит оснований для переноса судебного заседания.

Ответчик ранее заявил о применении статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в отношении обязательных платежей за период с 4 квартала 2011 года по 3 квартал 2016 года и, как следствие, пени за указанный период.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Как следует из материалов дела, Ответчик является оператором сети связи общего пользования, и осуществляет свою деятельность на основании лицензий.

Согласно представленным Учреждением в Агентство сведениям о доходах за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, 2,4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года размер задолженности оператора сети связи общего пользования составил 228 034,48 руб.

Агентство направило в адрес Ответчика претензию от 22.08.2019 № ПЗЗ-1-61-4748 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания и пени (л.д. 8-9).

Претензия истца оставлена ответчиком без исполнения, что явилось основанием для обращения агентства в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, заявил о применении положений статьи 196 ГК РФ в отношении обязательных платежей за период с 4 квартала 2011 года по 3 квартал 2016 года и, как следствие, пени за указанный период.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2013 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закона № 126-ФЗ) операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи с абонентом и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентами и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательных отчислений (неналогового платежа) оператора связи общего пользования установлена в размере 1, 2 процента.

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании ФЗ «О связи» доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (часть 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ)

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320 агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее - связь).

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания».

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета посредством отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии указанными нормами законодательства агентство вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В рассматриваемом случае Агентство обратилось в суд за взысканием с Общества обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, 2,4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года.

Статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

Законом № 126-ФЗ специальных сроков исковой давности не установлено, таким образом, в отношении обязательных платежей установленных статьей 60 Закона № 126-ФЗ, в соответствии со статьей 197 Гражданского кодекса Российской Федерации, действует общий срок исковой давности три года.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2019 по делу № А56-92379/2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определённым сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В соответствии со статьей 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию истекает срок исковой давности и по дополнительным требованиям (неустойка, залог, поручительство и т.п.).

Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском 26 декабря 2019 (поступило по электронной почте). Срок оплаты взыскиваемых платежей не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы (пункт 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Следовательно, истцом пропущен срок исковой давности по взысканию обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, 2,4 кварталы 2015 года, 1-3 кварталы 2016 года. Ответчиком заявлено о применении срока исковой давности в данном споре.

При указанных обстоятельствах исковые требования в части взыскания обязательных платежей в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, 2,4 кварталы 2015 года, 1-3 кварталы 2016 удовлетворению не подлежат. К взысканию остаются платежи за 4 квартал 2016 года и 1 квартал 2017 года.

В силу пункта 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 75-ФЗ) статья 68 была дополнена пунктом 9 следующего содержания: «В случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации».

Закон № 75-ФЗ вступил в силу 18.05.2017 и не содержит указаний на то, что его действие распространяется на отношения, возникшие до его введения.

Таким образом, Закон № 75-ФЗ, в части возможности начисления и взыскания пени, может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года, пени за который к взысканию не заявлены.

Принимая во внимание изложенное, пункт 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ не подлежит применению к спорным отношениям, поскольку в данном случае основанием для предъявления иска явилась задолженность Учреждения за 4 квартал 2011 года, 1-4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварталы 2014 года, 2,4 кварталы 2015 года, 1-4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года.

На основании вышеизложенного, требования истца о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания признаются судом подлежащими удовлетворению в части, а требования о взыскании пени не подлежащими удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция в части пени изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 по делу № А56-126560/2018.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением иска, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом освобождения истца в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Интерактивные коммуникационные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального агентства связи (ОГРН 1047796500311, ИНН <***>) 31 389,60 руб. обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

В остальной части в удовлетворении иска, отказать.

Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Интерактивные коммуникационные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации через Межрайонную ИФНС № 10 по Тверской области 965 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке статьи 319 АПК РФ после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья С.Е.Рощина