Постановление от 19 июня 2024 г. по делу № А84-11269/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А84-11269/2022
г. Калуга
20» июня 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2024 Постановление в полном объеме изготовлено 20.06.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Гнездовского С.Э.,

судей Нарусова М.М.,

ФИО1, при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Аникеевым А.А.,

при участии в заседании

от заявителя жалобы: ФИО2 - представитель по доверенности от 22.12.2023;

от иных участвующих в деле лиц: ФИО3 - представитель ООО

«Благоустройство города Севастополя» по доверенности от 13.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А84-11269/2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее – ООО «БГС») обратилось в арбитражный суд к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – департамент) с иском о взыскании задолженности в общем размере 7905652,64 руб., в том числе, по договорам: от 01.02.2018 № 6 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 2 816 083,69 руб., от 14.02.2019 № 17 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 3 570 097,05 руб., от 14.02.2020 № 85 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 1 519 471,90 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного

апелляционного суда от 06.03.2024, иск удовлетворен, с департамента в пользу общества взыскана задолженность в общем размере 7905652,64 руб., а также расходы на оплату госпошлины в размере 62528 руб.

Не соглашаясь с названными судебными актами, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права. В обоснование жалобы, заявитель указывает на то, что спорные начисления не подлежат возмещению, так как они не прошли автоматизированную проверку и попали в протокол ошибок. Департамент указывает, что у него не было возможности возместить понесенные расходы организации по причине того, что ООО «БГС» не были направлены корректные сведения.

В суд округа ООО «Благоустройство города Севастополя» представлен отзыв с изложением возражений против доводов кассационной жалобы.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, а также возражений на неё.

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителем ее заявителя в судебном заседании суда округа.

Представитель ООО «Благоустройство города Севастополя», возражая доводам жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия полагает обжалуемые в порядке кассационного производства судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, ООО «БГС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории города Севастополя в соответствии с соглашением об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя от 14.08.2017. Между ООО «БГС» и департаментом ежегодно заключаются договоры «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан»: от 01.02.2018 № 6 (период с 01.01.2018 по 31.12.2018); от 14.02.2019 № 17 (период с 01.01.2019 по 31.12.2019); от 14.02.2020 № 85 (период с 01.01.2020 по 31.12.2020). Предметом договоров является возмещение ООО «БГС» расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи, в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на территории города Севастополя.

Договоры заключены на основании постановления Правительства города Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, и Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные плуги и услуги связи». Согласно пунктам 2.1.1 - 2.1.5 договоров ООО «БГС» обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в виде электронного файла, утвержденного ответчиком, и на бумажных носителях в соответствии с правилами делопроизводства по формам, утвержденным ответчиком, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным. После проведения проверки расчетов департаментом, ООО «БГС» подписывает акт об оказании услуг. Все акты и электронные файлы направлялись ежемесячно в адрес департамента для возмещения.

Согласно пункту 2.2.3. договоров департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно пункту 12 Порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденных постановлением Правительства города Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (далее – Порядок № 28- ПП), перечисление средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки производится департаментом на основании актов о возмещении расходов в пределах объема утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Перечисление осуществляется департаментом в течение 30 дней со дня подписания актов о возмещении расходов. Данное условие также установлено пунктом 2.2.3 договоров.

Ссылаясь на то, что направленная 14.12.2022 ООО «БГС» в адрес департамента претензия от 12.12.2022 № 10841 оставлена без ответа и исполнения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного законодательства Российской Федерации», пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в удовлетворении искового заявления.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования

дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного законодательства Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично - правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Согласно пункту 2.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, обращение с твердыми коммунальными отходами, электроснабжение, газоснабжение (кроме бытового газа в баллонах, твердого топлива при наличии печного отопления), услуг связи предоставляются гражданам в натуральном виде путем возмещения затрат организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи населению (далее - организации).

Согласно пункту 3 Порядка № 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В настоящем случае, в целях исполнения своих обязательств перед собственниками многоквартирных домов ООО «БГС» в спорный период предоставлял услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами категориям граждан, указанным в постановлении Правительства города Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП с учетом предусмотренных законодательством льгот по их оплате. Согласно пункту 5 Порядка № 28-ПП возмещение расходов организациям производится департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи с учетом перерасчетов, проведенных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и города Севастополя за предыдущий календарный год в текущем финансовом году.

Все электронные файлы направлялись ООО «БГС» в адрес департамента ежемесячно для возмещения. В соответствии с порядком взаимодействия с департаментом суммы мер социальной поддержки из реестра ошибок включались в файл электронного обмена в формате *. DBF в последующих месяцах и невозмещенные суммы в текущем году предъявлялись за предыдущий период.

Согласно расчету ООО «БГС», общая сумма возмещения предоставленных льгот на оплату жилищно-коммунальной услуги составила 7 905 652,64 руб., в том числе по договорам: от 01.02.2018 № 6 - 2 816 083,69 руб., от 14.02.2019 № 173 570 097,05 руб., от 14.02.2020 № 85 - 1 519 471,90 руб. Контрасчет ответчиком не представлен.

Поскольку департаментом не оспорены по содержанию списки лиц, которым истцом предоставлены льготы, правовая природа таких льгот, наличие самой задолженности и ее размер, суды с учетом имеющихся в материалах дела документов пришли к обоснованному выводу о подтверждении ООО «БГС» факта и размера подлежащих возмещению сумм в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

Довод ответчика о применении срока исковой давности по начислениям за период с 01.01.2018 по 19.12.2019 правомерно отклонен судами. Так, в соответствии с частью 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Из буквального толкования пункта 5 Порядка № 28-ПП следует, что законодательным актом субъекта Российской Федерации департаменту предоставлен двухлетний срок для возмещения сумм льгот: за предыдущий календарный год в текущем финансовом году. Установленный пунктом 12 Порядка № 28-ПП 30-дневный срок для перечисления денежных средств организациям за предоставленные гражданам меры социальной поддержки относится к суммам, не являющимися спорными, принимаемыми обеими сторонами согласно актам о возмещении расходов. Предметом настоящего иска являются суммы льгот, которые были фактически предоставлены ООО «БГС» их получателям, заявлены ООО «БГС» департаменту в качестве подлежащих возмещению, но по которым ни в текущем, ни в следующем финансовом году возмещение не было произведено. Департаментом предметные мотивированные возражения с указанием причин непринятия к возмещению указанных сумм не представлены.

Таким образом, льготы, предоставленные за 2018 год подлежали возмещению департаментом в течение текущего 2018 года и до конца следующего финансового 2019 года; за 2019 год - в течение текущего 2019 года и до конца следующего финансового 2020 года. Поскольку исковое заявление подано ООО «БГС» 20.12.2022.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры, а при отсутствии такого срока - на шесть месяцев со дня начала соответствующей процедуры.

В пункте 14 Обзора практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020 указано, что из системного толкования пункта 3 статьи 202 ГК РФ и части 5 статьи 4 АПК РФ указано на правило, согласно которому течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию. Так как истец 14.12.2022 обратился к ответчику с претензией от 12.12.2022 № 10841, срок исковой давности был приостановлен с 14.12.2022 до 20.12.2022.

Таким образом, срок исковой давности по заявленным ООО «БГС» требованиям не истек.

Учитывая вышеизложенное, доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 14.11.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2024 по делу № А84-11269/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Э. Гнездовский

Судьи М.М. Нарусов

ФИО1