Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А66-697/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-697/2021
г. Вологда
21 июля 2021 года


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Журавлева А.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационное хозяйство» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 апреля 2021 года по делу № А66-697/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационное хозяйство», (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170100, <...>; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа № 16» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 171506, <...>; далее - Учреждение) о взыскании задолженности по оплате за негативное воздействие на работу центральной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 7 183 руб. 08 коп., пеней в размере 64 руб. 11 коп., начисленных за период с 10.11.2020 по 11.01.2021, а также неустойки, начисленной с даты вынесения решения по день фактического исполнения обязательства.

Определением суда от 16 февраля 2021 года исковое заявление принято к производству в упрощенном порядке и рассматривается в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить исковые требования в заявленном размере. В обоснование ссылается на нарушение норм материального права. А именно, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 пункт 123 (4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, изложен в новой редакции, подлежащей применению с 01 июля 2020 года. А также постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2013 г. № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод» признано постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 728 утратившим силу.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Стороны, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Водопроводно-канализационное хозяйства» (Организация ВКХ) и МОУ «Средняя школа № 16» (Абонент) 20.01.2020 года заключен Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 468 (далее по тексту - договор).

В соответствии с условиями договора, Организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать на объекты Абонента:

Школа, расположенная по адресу: <...> через присоединенную водопроводную сеть холодную (питьевую) воду (далее - холодную воду) установленного качества, в объеме, определенном настоящим договором, осуществлять прием сточных вод Абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а Абонент обязуется соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета, соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации и производить Организации водопроводно-канализационного хозяйства, оплату принятой холодной воды и водоотведения в сроки, порядке и размере, определенных в настоящем договоре (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2.3.6 договора, абонент обязан производить оплату по настоящему договору в порядке, в сроки и размере определенные в соответствии с настоящим договором, а также компенсировать расходы организации ВКХ в связи с нарушением Абонентом установленного режима приема сточных вод, нормативов допустимых сбросов.

Сроки и порядок оплаты по договору согласованы в разделе 6 вышеуказанного договора.

Расчетный период, установленный настоящим контрактом, равен 1 (одному) календарному месяцу. Оплата по настоящему контракту производится Абонентом на основании счетов выставляемых к оплате Организацией ВКХ. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетных счет Организации ВКХ. Абонент самостоятельно получает комплект платежных документов в Организации ВКХ до 5 числа месяца, следующего за расчетным. Абонент до 10 числа месяца следующего за расчетным, направляет в адрес Организацией ВКХ подписанный акта оказанных услуг или мотивированный отказ от его подписания, в противном случае данный акт считается подписанным в редакции Организации ВКХ, а объемы принятыми (пункт 6.2 договора).

Кроме того, на основании пункта 6.7 договора, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения вносится абонентом ежемесячно на основании счетов, выставляемых Организацией ВКХ в течении 10 дней с момента получения счета.

Пунктом 5.1 договора на организацию ВКХ возложена обязанность по осуществлению контроля качества питьевой воды подаваемой Абоненту с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, а также качества питьевой воды осуществляется Организацией ВКХ в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды.

Также на организацию ВКХ возложена обязанность по отбору проб сточных вод, который проводится в местах отбора проб, определенных Приложением 1. В случае невозможности отбора проб воды из мест отбора проб воды, указанных в программе производственного контроля, в связи с невыполнением Абонентом обязанностей указанных в пункте 2.3.7 договора, отбор проб сточных вод осуществляется из первого доступного места отбора проб, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации к месту отбора проб воды. В этом случае качество обобранной пробы сточных вод считается сточными, принимаемыми от Абонента с использованием централизованной системы водоотведения.

Контроль состава и свойств сточных вод осуществляется лабораториями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данные анализов отобранных проб сточных вод используются при проведении проверок территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (пункты 5.6, 5.7 договора).

В случаях нарушения Абонентом нормативов допустимых сбросов или лимитов на сбросы, Организация ВКХ информирует об этом территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, в течение 24 часов с момента получения анализов проб сточных вод, отобранных из канализационных сетей Абонента. Такая информация является основанием для проведения территориальным органом федерального органа власти, осуществляющего государственный экологический надзор, внеплановой проверки Абонента (пункт 5.8 договора).

Истец, посчитав, что учреждение при осуществлении своей деятельности осуществляет производство (приготовление) готовых блюд и кулинарных изделий (продукции общественного питания), входящих в рацион питания школьников, из сырых продуктов, произвел расчет платы ответчика за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь 2020 года в соответствии с пунктом 123(4) Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), размер которой составил 1 436,62 руб.

Кроме того, истцом в спорный период оказывались услуги по отведению сточных вод, содержащих в составе загрязняющие вещества сверх установленных нормативов состава сточных вод и оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, расположено предприятие общественного питания, обслуживающее определенный контингент потребителей, производящее и реализующее блюда и кулинарные изделия в соответствии с разнообразным по дням недели меню. В школьной столовой осуществляется в том числе свободная продажа продукции общественного питания за наличный расчет (пункт 5.3 Положения о школьной столовой МОУ «Средняя школа № 16»).

На основании изложенного, истец произвел расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за октябрь 2020 года в размере 1 436,62 руб. и расчет по оплате за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в размере 5 746,46 руб.

10 ноября 2020 года истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием об исполнении обязательства по оплате задолженности за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также по оплате за сбор загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, которая осталась без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьями 6, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644), придя к выводу о том, что ответчик не соответствует критериям, перечисленным в пункте 123 (4) Правил № 644.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Правила № 644 регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.

Согласно пункту 123 (4) Правил № 644 для абонентов являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: П = Кх T x Qпр1 где: К - коэффициент компенсации, равный 0,5; Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр); Qпр1 - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом вод о потребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Для осуществления расчетов по приведенной в названном пункте Правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям:

– осуществлять ходя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности;

– объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

В рассматриваемом случае истец ссылается на то, что ответчик осуществляет деятельность по производству готовых пищевых продуктов и блюд, что вытекает из его статуса как организации, которая осуществляет школьную образовательную деятельность, и на которую возлагается организация питания воспитанников.

Между тем виды экономической деятельности, осуществляемые субъектами хозяйственной деятельности содержатся и классифицированы в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» (далее – ОКВЭД 2), который используется при решении задач, связанных в том числе с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности, осуществляемых хозяйствующими субъектами, и входит в состав Национальной системы стандартизации Российской Федерации (введение к ОКВЭД 2).

Производство готовых пищевых продуктов и блюд согласно группировке 10.85 ОКВЭД 2 является самостоятельным видом экономической деятельности, включающей в себя: производство готовых (то есть приготовленных, приправленных) блюд и продуктов питания; производство блюд из мяса или мяса птицы; производство рыбных блюд, включая рыбные чипсы; производство овощных блюд; производство замороженной или иным образом законсервированной пиццы; производство блюд местной и национальной кухни.

Таким образом, в данный раздел внесена деятельность по непосредственному производству пищевых продуктов для целей реализации неопределенному кругу лиц и несвязанную с непосредственным потреблением такой продукции в месте ее производства.

Из приведенных характеристик следует, что деятельность в сфере производства готовых пищевых продуктов и блюд является профессиональной деятельностью субъектов экономической деятельности, направленной на получение коммерческого результата, то есть прибыли.

Согласно общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом экономической деятельности ответчика является образование дошкольное (код деятельности - 85.11).

Дополнительными видами экономической деятельности ответчика указано – образование начальное общее (код деятельности - 85.12), образование основное общее (код деятельности 85.13), образование среднее общее (код деятельности – 85.14) и образование дополнительное детей и взрослых (код деятельности – 85.41).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям. В этом случае на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 6 ГК РФ).

Согласно пункту 1.6 устава учреждения ответчик является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создана, и он не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае ответчик не соответствует критериям, перечисленным в пункте 123(4) Правил № 644, в связи с этим требования истца правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.

Отбор проб истцом не производился.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 июня 2018 года по делу № А05-11127/2017.

Ссылка суда на измененный нормативный акт не привела к принятию неправильного судебного акта.

Следовательно, доводы, изложенные в жалобе Общества, подлежат отклонению; оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 апреля 2021 года по делу № А66-697/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Водопроводно-канализационное хозяйство» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Журавлев