Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А78-13111/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13111/2018
г. Чита
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 октября 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ю.В. Судаковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 257 668,03 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.04.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.08.2018 года.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее - Заявитель, Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (далее – учреждение, ФГКУ «1 отряд ФПС по забайкальскому краю») о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду в размере 257 668,03 руб.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом были объявлены перерывы в судебном заседании до 15 час. 00 мин. 23.10.2018 и до 11 час 40 мин. 24.10.2018, о чем сделаны публичные объявления путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В заявлении заявитель указал, что ФГКУ «1 отряд ФПС по забайкальскому краю» относится к категории учреждений, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Согласно выписке из ЕГРЮЛ у учреждения основным видом деятельности является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях; деятельность по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии.

Материалы дела свидетельствуют и ответчиком не оспаривается, что в результате его хозяйственной деятельности, происходит загрязнение окружающей среды в виде размещения отходов производства и потребления, выбросов загрязняющих веществ стационарными объектами в атмосферный воздух, таким образом ответчик негативно воздействует на окружающую среду и является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон "Об охране окружающей среды"), Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее – Закон №96-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 учреждение обязано осуществлять экологические платежи.

За период 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 и 2016 учреждение предоставляло в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду:

- Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 226 143,39 (двести двадцать шесть тысяч сто сорок три рубля 39 копеек).

- Плата за размещение отходов производства и потребления - 31 524,64 руб. (тридцать одна тысяча пятьсот двадцать четыре рубля 64 копейки).

В связи с тем, что учреждение не производило уплату платежей за спорный период, 26.10.2017 Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю в порядке досудебного разбирательства направило Ответчику претензию №17 с исходящим номером № 08-59/557/5270 с предложением оплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2015-2016 г. в размере 304 343,09 руб. Учитывая, что за 2016 год Ответчиком была представленная уточнённая Декларация сумма задолженности изменилась до 257 668,03 руб. (л.д.40-42).

Вместе с претензией заявителем был направлен акт сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2015 по 24.10.2016 (л.д.41).

Поскольку требование в добровольном порядке исполнено не было, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16 Закона "Об охране окружающей среды" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 №557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 1 приказа). Отчетным периодом признается календарный квартал (п. 2 приказа).

В соответствии со ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. В соответствии с п. 4 Положения Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении Росприроднадзора по Забайкальскому краю, утвержденному приказом Росприродназора от 24.06.2011 №433, Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Росприродназора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Забайкальского края. В силу п. 4.1.6. Положения Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов), а в соответствии с п. 5.9. Управление для осуществления своих полномочий имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Закона "Об отходах" отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно ст. 4 Закона "Об отходах" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П указано, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решения этого вопроса в рамках договорных отношений.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду". В соответствии с порядком, утвержденным данным приказом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632. Расчет платы представляется плательщиками в компетентный орган не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

В расчетах, заполненных и представленных самим ответчиком в адрес истца во исполнение действующего законодательства, исчислены суммы платежей, подлежащих уплате в бюджет.

Доказательств иных фактических объемов негативного воздействия ответчика на окружающую среду в материалы дела не представлено.

Расчет заявленной ко взысканию суммы судом проверен, нарушений, ухудшающих положение ответчика, не установлено.

Доказательств оплаты задолженности ответчик не представил.

Ответчик в возражениях на иск заявил о пропуске истцом срока исковой давности в отношении требований о взыскании платы за первый, второй кварталы 2015, размер предъявленной платы не оспорил.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 ГК РФ определено, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Из имеющихся материалов дела усматривается, что предметом заявленных исковых требований является, в том числе взыскание спорной платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый, второй кварталы 2015, в отношении которых, как указано выше, ответчик заявил о пропуске срока исковой давности, указывая на то, что обязанность по внесению платы за названные периоды возникла у ответчика соответственно до 20.04.2015 и 20.07.2015 (пункты 1, 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557), а истец обратился с иском 17.08.2018.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, расчеты за 1, 2 кварталы 2015 представлены учреждением Управлению 29.06.2015 (л.д. 44) и 20.07.2015 (л.д.49).

Действительно, пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 N 204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации виды вредного воздействия, в том числе сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в соответствии с Порядком N 632 (пункт 1 Порядка N 632).

Таким образом, конкретная сумма, подлежащая уплате, устанавливается самим природопользователем, то есть до получения от плательщика соответствующего расчета истец информацией об имеющейся сумме задолженности не обладает.

Следовательно, довод ответчика о необходимости определения срока исковой давности с момента возникновения обязанности по уплате рассматриваемой платы (до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) не может быть принят судом, поскольку до получения от учреждения-плательщика соответствующего расчета информации об имеющейся сумме задолженности у Управления не имеется, поэтому последнее не может определить наличие (отсутствие) задолженности ранее этой даты.

Согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" указано, что согласно пункту 3 статьи 202 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. В этих случаях течение исковой давности приостанавливается на срок, установленный законом для проведения этой процедуры.

Учитывая, что истцом заявление подано в суд 17.08.2018 плюс месяц на предъявление претензии, срок исковой давности истцом не пропущен.

Таким образом, сумма задолженности, материалами дела подтверждена.

Судом признан несостоятельным довод ответчика о том, что Управлением необоснованно была включена в состав платы за негативное воздействие наокружающую среду за 2016 год - плата за размещение твердых коммунальныхотходов.

В связи с изменениями в ФЗ от 29.12.2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю» 21.02.2018 г. представило уточненную Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, в которую не входит плата за размещение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду со стороны Ответчика за 2015- 2016 снизилась и на данный момент составляет 257 668,03 рублей (двести пятьдесят семь тысяч шестьсот шестьдесят восемь рублей три копейки), что подтверждается расчетами.

На основании вышеизложенного, плата за размещение твердых коммунальных отходов не была включена в сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю».

Также отклоняется довод Ответчика по поводу завышенного размера задолженности за 2015, так как он противоречит фактическим обстоятельствам.

Ответчиком 17.04.2017 направлено письмо №470-1-16, в котором имеется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 (зарегистрирован в Управлении за № 2015-4/2185).

4 квартал 2015 года- 127 915,88 руб., в т.ч.

КБК: 048 1 120101001 6000 120 - Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - 120 327,82 руб. Из которых:

ОКТМО: 76604412- 31 100,42 руб. ОКТМО: 76609101- 56 977,85 руб. ОКТМО: 76612151- 32 249,55руб.

КБК:048 1 12 01040 01 6000 120 - Плата за размещение отходов производства и потребления - 7 588,06 руб.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015, представленный Управлением в исковом заявлении к ФГКУ «1 отряд ФПС по Забайкальскому краю», является верным.

Учитывая изложенное, заявленные требования обоснованны, подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 №216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дата регистрации 06.05.2006, расположенного по адресу: 674673, <...> стр.23 с распределением в соответствующий бюджет 257 668,03 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года, 2016 год.

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию: УФК по Забайкальскому краю (Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю),

Расчетный счет <***>

Банк получателя – Отделение Чита г.Чита

БИК 047601001

Лицевой счет 04911А12420

ИНН <***>

КПП 753601001

ОКТМО 76640435

КБК 048 1 12 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – 226 143,39 руб.

КБК 048 1 12 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления – 31 524,64 руб.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «1 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дата регистрации 06.05.2006, расположенного по адресу: 674673, <...> стр.23 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8 153 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.




Судья Ю.В. Судакова