Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А56-7572/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7572/2020
30 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2020 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «ЛПК» (191186, г. Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д.1/8, помещение 24-Н, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, литер А,ОГРН: <***>);

о признании незаконным бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от введения в действие материалов таксации и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр; устранить допущенные нарушения прав Общества, обязать Комитет ввести материалы таксации (согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 23.12.2019) в действие путем внесения документированной информации в государственный лесной реестр в течение 10 рабочих дней,


при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности №8 от 15.03.2019

- от ответчика: ФИО3 по доверенности №1/2020-6 от 09.01.2020



установил:

ООО «ЛПК» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в уклонении от введения в действие материалов таксации и невнесении документированной информации в государственный лесной реестр;

- устранить допущенные нарушения прав Общества, обязать Комитет ввести материалы таксации (согласно протоколу второго лесоустроительного совещания от 23.12.2019) в действие путем внесения документированной информации в государственный лесной реестр в течение 10 рабочих дней.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал, придерживался позиции, изложенной в отзыве.

Изучив представленные в материалы дела документы, в соответствии с требованиями статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и при отсутствии возражений сторон суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (Арендодатель) и ООО «ЛПК» (Арендатор) заключены договоры аренды лесных участков 10.12.2008 №2-2008-12-82-з и №2-2008-12-83-з (с учетом дополнительных соглашений от 16.02.2012, далее - Договоры аренды).

Лесные участки, предоставленные в аренду, имеют местоположение: Ленинградская область, Гатчинский район, Гатчинское лесничество, переданы для использования в целях заготовки древесины.

В целях актуализации количественных и качественных характеристик арендуемых участков 26.06.2017 между истцом (Заказчик) и ООО «Псковлеспроект» (Подрядчик) заключен договор №09/06-1 (далее – Договор подряда). В соответствии с условиям договора подряда Подрядчик обязался выполнить работы по таксации лесов, для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов лесного участка, расположенного на территории Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ «Леноблес», в Орлинском, Онцевском, Дивенском, Дружносельском, Карташевском участковых лесничествах, переданного истцу в аренду для использования в целях заготовки древесины.

В рамках подготовительной работы Общество письмом № 038/ЛПК от 10.08.2017 пригласило Комитет принять участие в первом лесоустроительном совещании, назначенном на 16.08.2017.

Комитет участия в названном совещании не принял.

Полученные от подрядчика результаты таксации лесов Общество направило для проведения их проверки и введения в действие в Комитет с сопроводительным письмом №044 от 04.06.2019.

Комитет письмом от 02.07.2019 №02-12617/2019 возвратил представленные материалы, сославшись на то, что проведение качественной и достоверной проверки результатов уже выполненных работ не представляется возможным, а также указал, что на представленном Обществе электронном носителе отсутствуют лесоустроительные планшеты.

08.10.2019 Общество направило Комитету письмо № 082/ЛПК, в котором просило рассмотреть возможность проведения второго лесоустроительного совещания.

Письмом от 25.10.2019 № 02-21247/2019 Комитет выразил согласие на участие во втором лесоустроительном совещании и обратил внимание Общества на отсутствие в ранее представленных материалах информации о проведении первого лесоустроительного совещания.

23.12.2019 состоялось второе лесоустроительное совещание.

24.12.2019 письмом № 117/ЛПК Обществом в адрес Комитета направлены протокол лесоустроительного совещания и материалы таксации лесов на электронном носителе.

22.01.2020 Комитет в письме № 2-1057/2020 указал на невозможность проведения проверки выполненных работ, а также на то, что в ходе второго лесоустроительного совещания не рассматривались результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков, указал на несоответствие состава участников совещания требованиям пункта 9 Лесоустроительная инструкция, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122, а также на отсутствие в представленных материалах лесоустроительной документации по таксации лесов на часть лесного фонда Гатчинского лесничества, указал, что представлен только протокол второго лесоустроительного совещания от 23.12.2019, сообщил Обществу о невозможности внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 названного Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.2 ст.67 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 утверждена Лесоустроительная инструкция (далее – Инструкция).

Пунктом 5 Инструкции предусмотрено, что таксация лесов может обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 9 Инструкции для обеспечения выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству проводятся лесоустроительные совещания перед началом (далее - первое лесоустроительное совещание) и по окончанию (далее - второе лесоустроительное совещание) работ.

Лесоустроительные совещания при выполнении лесоустройства на землях лесного фонда проводятся уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, а на землях иных категорий (в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса) проводятся органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

В состав участников лесоустроительных совещаний включаются:

представители Заказчика работ;

представители уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений и при необходимости их подведомственных организаций (в случаях, если орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений не является Заказчиком работ);

представители Исполнителя работ;

лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование, если не являются Заказчиками работ.

На лесоустроительные совещания приглашаются представители органов местного самоуправления, смежные землепользователи, представители региональных особо охраняемых природных территорий, представители охотничьего надзора, экологических и общественных организаций.

На первом лесоустроительном совещании рассматриваются следующие основные технические и организационные вопросы:

соответствие применяемых материалов геодезической и технической основы лесоустройства (топокарты, материалы аэросъемок или космических съемок) техническому заданию на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству;

распределение площади объекта лесоустройства по разрядам и способам таксации лесов;

наличие сведений об изменениях границ объекта работ, произошедших за истекший период с момента проведения предыдущего лесоустройства;

особенности таксации лесов на объекте работ;

обсуждение возможности предоставления права на рубку деревьев в соответствии с пунктами 24, 36 Инструкции;

анализ выполненных мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов за период с момента проведения предыдущего лесоустройства;

определение формата данных и системы координат, необходимых при составлении совмещенной атрибутивной и картографической информации на повыдельном уровне;

применяемые при таксации лесов нормативные и справочные материалы;

наличие схемы транспортного освоения лесов, схем размещения и очередности создания, эксплуатации и реконструкции объектов существующей и проектируемой лесной инфраструктуры, и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

другие технические и организационные особенности выполнения работ, оказания услуг по лесоустройству, указанные в пунктах 38, 67, 71, 81, 112, 142, 150, 160 Инструкции.

На втором лесоустроительном совещании рассматриваются результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков (лесных культур, молодняков естественного происхождения), проектированию мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и результаты анализа выполненных за период с момента проведения предыдущего лесоустройства мероприятий по охране, защите, воспроизводству и использованию лесов, отражающие динамику состояния лесов (распределение площадей и запасов покрытых лесной растительностью земель по древесным породам и группам возраста, классам бонитетов, полнотам).

Решения, принятые на совещаниях, фиксируются в протоколах лесоустроительных совещаний.

Пунктом 160 Инструкции, в частности, предусмотрено, что на первом лесоустроительном совещании рассматриваются и определяются количество проверок качества работ по таксации лесов, сроки проведения, порядок информирования.

Как следует из материалов дела, Общество предложило Комитету принять участие в первом лесоустроительном совещании, назначенном на 16.08.2017.

Согласно протоколу (т.1 л.д. 42-47) названное совещание фактически было проведено 17.08.2017.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства уведомления Комитета об изменении даты совещания.

Комитет участия в названном совещании не принимал, порядок и срок проведения проверок в ходе выполнения работ по таксации лесов Комитетом не определены.

В то же время, Комитетом не мотивировано, какие объективные основания препятствуют проведению контрольных мероприятий после фактического выполнения таксации лесного участка.

В рассматриваемом случае, оценивая правомерность отказа во внесении документированной информации в государственной лесной реестр, необходимо принять во внимание следующие обстоятельства.

В силу статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр (далее - ГЛР) является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках.

Реестр ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение".

Пунктом 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура (административный порядок) и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра.

Так, согласно пункту 2.2.9. Приказа Минприроды N 496 среди прочего основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является лесоустроительная документация.

Состав лесоустроительной документации определен в разделе IX Инструкции.

Пунктом 147 Инструкции предусмотрено, что по результатам таксации лесов составляется лесоустроительная документация. Таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение.

Пунктом 150 Инструкции определено, что лесоустроительные планшеты, планы лесонасаждений и карты-схемы лесничеств, лесопарков, включая тематические лесные карты (далее - картографическая лесоустроительная документация), составляемая по результатам таксации лесов, оформляется в виде документов на бумажном или электронном носителях. Вид носителя документов определяется на первом лесоустроительном совещании.

Максимальное количество экземпляров лесоустроительной документации изготавливается и передается исполнителем работ заказчику работ, в случае, если заказчиком работ не является орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющий ведение государственного лесного реестра. В этом случае заказчик работ передает органу государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющему ведение государственного лесного реестра для внесения ее в государственный лесной реестр в соответствии с пунктом 147 Инструкции три экземпляра лесоустроительной документации на электронном носителе и два экземпляра лесоустроительной документации на бумажном носителе.

В данном случае из представленных Обществом писем №044от 04.06.2019 и № 117/ЛПК от 24.12.2019 и ответов Комитета на них (письмо от 02.07.2019 №02-12617/2019 и письмо от 22.01.2020 № 2-1057/2020) следует, что Обществом не было соблюдено требование по составу и комплектности передаваемой документации.

Так, Обществом не оспорено то обстоятельство, что при обращении к Комитету 04.06.2019 не были представлены лесоустроительные планшеты, а при обращении 24.12.2019 был представлен лишь протокол второго лесоустроительного совещания, лесоустроительная документация не была представлена.

Также Обществом не опровергнуто утверждение Комитета, согласно которому на втором лесоустроительном совещании 23.12.2019 не рассматривались результаты работ по таксации лесов, обследованию лесных участков.

При этом суд принимает во внимание, что представленный в материалы дела протокол названного совещания, содержащий информацию о рассмотрении результатов работ, составлен самим Обществом и со стороны Комитета не подписан.

В материалы дела не представлены сведения о надлежащем извещении лиц, указанных в пункте 9 Инструкции, о времени и месте проведения совещания.

Более того, как уже было ранее отмечено, Обществом осуществлен вызов Комитета для участия в первом лесоустроительном совещании на 16.08.2017, в то время как фактически совещание проведено 17.08.2017, о чем Комитет уведомлен не был.

Данные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения таксации лесов со стороны Общества, а также несоблюдении им порядка предоставления лесоустроительной документации в целях введения ее в действие.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматриваются по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий (бездействия) и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту

- оспариваемые акты, решения, действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на них какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не установил факта несоответствия оспариваемых действий (бездействия) Комитета какому-либо нормативному правовому акту.

Кроме того, заявитель не представил арбитражному суду доказательств нарушения его прав и законных интересов. В частности, заявитель не доказал, что сведения, включенные в ГЛР, в отношении арендуемых им участков отличаются от сведений, полученных в результате проведенной таксации, не мотивировал каким образом данное обстоятельство нарушает его права.

Невозможность определения достоверности результатов проведенной таксации в данном случае обусловлена действиями самого Общества (предоставление неполной и не соответствующей установленным требованиям лесоустроительной документации).

При этом о проведении судебной экспертизы с целью установления достоверности результатов таксации ни Общество, ни Комитет в ходе судебного разбирательства не заявляли.

Суд принимает во внимание, что Комитетом заключен государственный контракт №15 от 14.10.2019 на проведение в том числе таксации спорных лесных участков, срок проведения которых в соответствии с календарным планом установлен на 01.09.2020, в связи с чем, не усматривает оснований для назначении такой экспертизы по своей инициативе.

В силу статей 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участвующие в деле лица самостоятельно осуществляют свои процессуальные права и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, обязаны своевременно представлять доказательства в подтверждение своих доводов.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. В соответствии с частью 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения спора подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.