Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А45-6639/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-6639/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН: <***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 25.01.2021,

от заинтересованного лица: ФИО2,

установил:

Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сибирскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

27.12.2020 года в 01 час 45 минут местного времени гражданин ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем осуществлял деятельность по оказанию услуг общественного питания ( в кафе «Чайка») в сооружении находящимся на акватории реки Объ, расположенном в близи здания по адресу <...>, при этом в нарушение ч.1 ст. 16 Федерального закона № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществлял реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции:

Коньяк «HENESSY», емкостью 0,7 литра, в количестве одной стеклянной бутылки, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Коньяк «Курвуазье» емкостью 0,7 литра, в количестве одной стеклянной бутылки, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Коньяк «Армянский» емкостью 0,5 литра, в количестве одной стеклянной бутылки, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Коньяк «Ной» емкостью 0,5 литра, в количестве одной стеклянной бутылки, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Коньяк «Арарат» емкостью 0,5 литра, в количестве двух стеклянных бутылок, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Водка «Царская оригинальная грейфрут» емкостью 0,5 литра, в количестве одной стеклянной бутылки, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Водка «FINLANDIA» емкостью 0,5 литра, в количестве трех стеклянных бутылок, с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Вино игристое «MONDORO» емкостью 0,75 литра, в количестве двух стеклянных бутылок, с содержанием этилового спирта 7,5 процентов от объема готовой продукции;

Вермут «MARTINI» емкостью 0,5 литра, две стеклянные бутылки с содержанием этилового спирта 18 процентов от объема готовой продукции, одна стеклянная бутылка с содержанием этилового спирта 14,9 процентов от объема готовой продукции, две стеклянная бутылки с содержанием этилового спирта 19 процентов от объема готовой продукции;

Вино игристое «MARTINI» объемом 0,75 литра, в количестве трех стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта одной бутылки 10 процентов от объема готовой продукции, одной стеклянной бутылки 11,5 процентов спирта от объема готовой продукции, одной стеклянной бутылки 7,5 процентов спирта от объема готовой продукции;

Вино «ТАВЬА» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 11-12 процентов от объема готовой продукции;

Вино «RESERVE» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 11-12 процентов от объема готовой продукции;

Вино «ESPIRITI» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 11-12 процентов от объема готовой продукции;

Вино «CHARDONNAY» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 12 процентов от объема готовой продукции;

Вино «MERLOT» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 12 процентов от объема готовой продукции;

Вино «GRILO SICILIA»» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 12 процентов от объема готовой продукции»;

Вино «Алазанская долина» объемом 0,75 литра, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 10,5-12 процентов от объема готовой продукции»

Настойка горькая «Абсент Абсольвент» объемом 0,5 литра, в количестве двух стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 70 процентов от объема готовой продукции;

Водка «Русский лед» объемом 0,5 литра, в количестве двенадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Виски «DEWARS» объемом 1 литр, в количестве двух стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Коньяк «HENESSY» объемом 0,5 литра, в количестве пяти стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой * продукции;

Виски «JACK DANIELS» объемом 1 литр, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 40 процентов от объема готовой продукции;

Напиток винный «CHEARO» объемом 1 литр, в количестве одной стеклянной бутылки с содержанием этилового спирта 15 процентов от объема готовой продукции;

Напиток особый «SANTO STEFANO» объемом 1 литр, в количестве одиннадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 15 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «Охота крепкое» объемом 0,45 литра в количестве одиннадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 8 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «GOSSER» объемом 0,45 литра в количестве семнадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,7 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «EFES» объемом 0,45 литра в количестве девяти стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,7 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «Балтика № 3» объемом 0,45 литра в количестве восемнадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,8 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «Жигулевское» объемом 0,45 литра в количестве двадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,2 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «Клинское» объемом 0,45 литра в количестве двадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,7 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «Amstel» объемом 0,45 литра в количестве пятнадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,8 процентов от объема готовой продукции;

Пиво «HOLSTEN» объемом 0,47 литра в количестве семнадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,8 процентов от объема готовой продукции;

Пиво (пивной напиток) «HOEGAARDEN» объемом 0,47 литра в количестве тринадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта ^ 4,9 процентов от объема готовой продукции;

Пиво (пивной напиток) «HOEGAARDEN GRAPEFRUT» объемом 0,47 литра в количестве двадцати стеклянных бутылок с содержанием этилового спирта 4,6 процентов от объема готовой продукции, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ

На указанную продукцию ИП ФИО2 не предоставлены правоустанавливающие документы, также не была предоставлена лицензия на реализацию алкогольной продукции.

Протоколом «Изъятия вещей и документов» от 27.12.2020 продукция изъята.

Из объяснения ИП ФИО2 следует, что алкогольная продукция принадлежит ему и реализуется в кафе «Чайка», без лицензии на право реализации алкогольной продукции.

В отношении ИП ФИО2 инспектором по ОП ООПАЗ УОООП УТ МВД России по СФО ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 28.12.2020 №54 УТ 004648, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением розничной продажи алкогольной продукции; объективная сторона заключается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; субъектами указанного правонарушения являются индивидуальные предприниматели.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции может осуществляться только на основании лицензии.

В силу положений пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями. Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещено производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет розничную продажу алкогольной продукции или розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), то указанная деятельность является незаконной (поскольку осуществляется не организацией и в отсутствие лицензии) и предприниматель может быть привлечен к соответствующей административной ответственности.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" положения КоАП РФ дополнены статьей 14.17.1, устанавливающей административную ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Указанная норма статьи 14.17.1 КоАП РФ в силу статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции" вступила в силу со дня официального опубликования данного закона, который опубликован 30.07.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Следовательно, с 30.07.2017 розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), подлежит квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом, 27.12.2020 в 01:45 местного времени индивидуальным предпринимателем ФИО2, осуществлась деятельность по оказанию услуг общественного питания (кафе «Чайка») в сооружении находящимся на акватории реки Объ, расположенном в близи здания по адресу <...>, при этом в нарушение ч.1 ст. 16 Федерального закона № 171 от 22.11.1995 «О государственном регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», осуществлял реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае, ИП ФИО2 осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, не мог не осознавать противоправный характер своего бездействия и не предвидеть его вредные последствия.

Обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения установленных правил и норм в сфере осуществления оборота алкогольной продукцией, из материалов дела не усматривается.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в действиях ИП ФИО2 события и состава вменяемого правонарушения.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения, так же как и положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. Суд полагает, что в рассматриваемом конкретном случае административное наказание в виде штрафа в указанном размере соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Вопрос по распределению судебных расходов по государственной пошлине судом не разрешается, поскольку в силу статьи 208 АПК РФ, заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения: 05.09.1980, место жительства: <...>, ОГРНИП: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 27.12.202 направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Судья Е.А. Нахимович