Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А61-7234/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А61-7234/2018
г. Владикавказ
06 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года.

Арбитражный суд РСО–Алания в составе:

Судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление открытого акционерного общества «НК «Роснефть»-Артаг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным пункта 1 предписания от 10.09.2018 №4534-р-вп-з/10.1

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019 №6

от управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №3

установил:

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть»-Артаг» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) пункта 1 предписания Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РСО-Алания (далее – Управление, Ростехнадзор) от 10.09.2018 №4534-р-вп-з/10.1.

Заявление мотивировано тем, что имеющаяся у заявителя лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – 99-ФЗ), действует бессрочно, что установлено решением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.12.2014 по делу №А61-3782/2014. По результатам ранее проведенных проверок (2013 и 2015 гг.) аналогичных нарушений не выявлено.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснила, что внесение в лицензию места эксплуатации объекта, расположенного в г.Беслан, не требуется в связи с наличием у общества соответствующей лицензии на определенный вид деятельности, а также в связи с тем, что проверяющим органом ни в 2011 году, ни в последующий годах при проведении проверки не было указано на данное обстоятельство, как на нарушение действующего законодательства.

Управление в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласилась, ссылаясь на следующее.

Ростехнадзор считает, что оспариваемый пункт постановления является законным в связи с тем, что лицензия общества содержит сведения о месте осуществления лицензионного вида деятельности по адресу: РСО-Алания, <...>, однако заявителем так же осуществляется деятельность по адресу: РСО-Алания, <...>, что является нарушением части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ №99-ФЗ), статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116-ФЗ). В отношении общества 27.06.2018 и 19.09.2018 были вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности с наказанием в виде штрафа за правонарушения, аналогичные предмету данного спора, которые заявителем исполнены, а значит обществом признан факт совершения правонарушения.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть-Артаг» осуществляет производственную деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании бессрочно действующей лицензии №ВП-37-000494 (ЖНС), выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 17.06.2009 (л.д.22-24).

На основании Распоряжения ВРИО заместителя руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РСО-Алания от 21.08.2018 №4534-Р-вп-з/10.1 Управлением в период с 04.09.2018 по 10.09.2018 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 15.06.2018 №2759-р-вп-з/10.1, которым обществу предписано в том числе, принять меры по переоформлению лицензии на право деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

В судебном заседании представитель Управления пояснила, что пункт 1 предыдущего предписания и пункт 1 оспариваемого предписания направлены на устранение обществом нарушений действующего законодательства, выразившегося в невнесении в действующую лицензию (переоформление лицензии) места эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного в <...>, о чем указано в актах проверок, что не оспаривалось обществом.

Таким образом, указание в пункте 1 предписания на отсутствие у общества лицензии на право деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности означает обязанность общества внести в действующую лицензию адрес осуществления данного вида деятельности в г.Беслан.

Уведомление о проведении проверки от 21.08.2018 №1489-з/10.1 получено Обществом 31.08.2018, что подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления о вручении (л. д. 47).

По результатам проверки, при проведении которой присутствовали генеральный директор Общества, Ростехнадзором был составлен акт проверки от 10.09.2018 №4534-р-вп-3/10.1.

Из акта проверки следует, что общество эксплуатирует опасные производственные объекты, относящиеся к III классу опасности: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов с регистрационным номером А37-00307-001; сеть газопотребления с регистрационным номером А37-00307-002; станция газозаправочная (автомобильная) с регистрационным номером А37-00307-003.

В результате проверки контролирующим органом был установлен факт отсутствия у общества лицензии на право деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, II, III классов опасности, а именно, на эксплуатацию газозаправочной (автомобильной) станции с РН А37-00307-003, расположенной по адресу: РСО-Алания, <...>, и сделан вывод о нарушении обществом части 1 статьи 12 ФЗ №99-ФЗ и статьи 9 ФЗ №116-ФЗ.

Копия акта проверки 10.09.2018 получена генеральным директором Общества ФИО4, о чем на последнем листе акта имеется подпись и печать.

Ростехнадзором 10.09.2018 было выдано предписание №4534-р-вп-з/10.1, пунктом 1 которого в срок до 26.11.2018 во исполнение требований части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ Общество обязано переоформить лицензию, т. е. внести в лицензию данные об осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, II, III классов опасности по адресу: РСО-Алания, <...>.

Не согласившись с требованиями Ростехнадзора, Общество обжаловало предписание в части установления обязанности по переоформлению лицензии.

Суд считает, что требования Общества не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), осуществляющего свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В своей деятельности Ростехнадзор правомочен проводить проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности (пункт 5.3.8 Положения); применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6.6 Положения).

Таким образом, предписание от 10.09.2018 №4534-р-вп-з/10.1 вынесено уполномоченным органом.

Пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон N 116-ФЗ, положения которого распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 2 Приложения 1 Закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

За обществом, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о регистрации опасных производственных объектов №А37-00307 от 05.07.2013 (л. д. 25) и реестром ОПО (л. д. 177), зарегистрировано три опасных производственных объекта, относящиеся к III классу опасности: площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов с регистрационным номером А37-00307-0001, дата регистрации 23.01.2004, адрес месторасположения: РСО-Алания, <...>; сеть газопотребления с регистрационным номером А37-00307-0012, дата регистрации 04.03.2009, адрес месторасположения: РСО-Алания, <...>; станция газозаправочная (автомобильная) с регистрационным номером А37-00307-0013, дата регистрации 20.08.2010, адрес месторасположения: РСО-Алания, <...>.

В соответствии с положениями статьи 11 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.

Общество осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии №ВП-37-000494 (ЖНС) от 17.06.2009, в которой установлено место осуществления лицензируемого вида деятельности РСО-Алания, <...>.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона N 99-ФЗ установлено, что в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения, в том числе об адресе мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Лицензия подлежит переоформлению в случаях, установленных в части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, в том числе в случае изменения наименования, адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 данной статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ).

Необходимость переоформления лицензии при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, II, III классов опасности по дополнительному адресу установлена законом.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет деятельность по эксплуатации газозаправочной (автомобильная) станции с регистрационным номером А37-00307-0013, дата регистрации 20.08.2010, по адресу РСО-Алания, <...>. Данный адрес осуществления деятельности не внесен в лицензию.

Отсутствие в лицензии адреса осуществления лицензируемого вида деятельности по месту нахождения опасного производственного объекта подтверждается материалами дела и сторонами фактически не оспаривается.

Таким образом, требование Ростехнадзора о переоформлении лицензии основано на законе, соответственно предписание в части 1 соответствует закону и не подлежит отмене.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Открытому акционерному обществу «НК «Роснефть»-Артаг» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

СудьяС.А. Акимцева