Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А07-21439/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«23» октября 2024 года Дело №А07-21439/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калмантаевой А.Т.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С.

к администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>)

предмет требований в редакции заявителя:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

- обязать администрацию городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

при участии: явка согласно протоколу.

Заместитель прокурора Республики Башкортостан Воротынцев С.С. (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан (далее – ответчик, администрация ЗАТО г. Межгорье), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

- обязать администрацию городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой закрытого административно-территориального образования г. Межгорье Республики Башкортостан во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от 19.02.2018 № 30/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории «Сириус» - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

На основании ч.ч. 2, 3 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории «Сириус» дают письменные разъяснения налоговым органам, налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах, нормативных правовых актов представительного органа федеральной территории «Сириус» о местных налогах и сборах.

Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, федеральной территории «Сириус» дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Устава ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, утверждённого Советом депутатов ЗАТО г. Межгорье 20.04.2005, к вопросам местного значения городского округа относится установление, изменение и отмена местных Налогов и сборов.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Устава Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

Проведённой в марте 2024 года прокурором ЗАТО г. Межгорье проверкой установлено, что решениями Совета депутатов ЗАТО г. Межгорье от 21.11.2005 № 16-6 «Об установлении земельного налога», Совета ЗАТО г. Межгорье от 18.11.2014 № 2-6 «Об установлении налога на имущество физических лиц» на территории ЗАТО г. Межгорье установлено 2 вида местных налогов.

Введение указанных налогов может потребовать дачи разъяснений налогоплательщикам - субъектам предпринимательской деятельности об их применении.

В ходе надзорных мероприятий вскрыто, что в нарушение требований законодательства органом местного самоуправления не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов о местных налогах и сборах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 27.03.2024 и.о. прокурора ЗАТО г. Межгорье в адрес врио главы Администрации представления об устранении нарушений законодательства, которое отклонено органом местного самоуправления.

Согласно ответу Администрации от 26.04.2024 № 01/1838-ЭД, дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не является муниципальной услугой, так как круг лиц, которые имеют право на получение муниципальной услуги, уже, чем круг лиц, имеющих право на разъяснение нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Вместе с тем отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности органа местного самоуправления по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Ф Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее по тексту - орган, представляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

При этом под оказывающими муниципальные услуги подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями понимаются государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом Российской Федерации, органом местного самоуправления (п.п. 2, 8 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).

Статьями 14, 15, 16, ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения применительно к каждому виду муниципального образования. При этом полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг может не ограничиваться только решением вопросов местного значения.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 34.2 НК РФ, финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Названные письменные разъяснения налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального района или городского округа, установленные ст.ст. 15, 16 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом, поскольку налоговое законодательство обязывает финансовые органы предоставить информацию и разъяснение налогоплательщикам, направляемый запрос связан только с фактически произведенными в рамках хозяйственной деятельности налогоплательщика операциями.

Таким образом, разъяснение налогоплательщику носит индивидуальный характер.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», установленный данным Федеральными законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Поскольку порядок и деятельность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлены нормами Налогового кодекса Российской Федерации, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируются нормами названного Федерального закона.

В этой связи с учетом положений ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, пп. 2 п. 1 ст. 21, ст. 34.2 НК РФ соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определенном Федеральным законом № 210-ФЗ.

В силу п. 4 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами. Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В материалы дела представлен акт осмотра веб-сайта в сети интернет от 08.10.2024, составленный старшим помощником прокурора ЗАТО г. Межгорье младшим советником юстиции ФИО1 и представителем администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан ФИО2

Из представленного акта следует, что на сайте администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан по адресу mezhgorie.bashkortostan.ru, а именно в разделе сайта «Деятельность» и подразделе «Государственные и муниципальные услуги» размещена страница со ссылкой на постановление администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан от 12.08.2024 №1031 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о местных налогах и сборах», текст административного регламента доступен по ссылке для загрузки.

Таким образом, администрацией городского округа ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан принят правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование город Межгорье Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной ст.ст. 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации,

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова