Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А55-36709/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


06 марта 2024 года

Дело №

А55-36709/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Феррони Тольятти"

к Прокуратуре Комсомольского района г. Тольятти

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от Прокурора – Кислицина А.Н. по служеб.удостовер.,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене требования Прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти № 07-15-2023 от 25.07.2023г. о еженедельном предоставлении сведений об изменении численности работников ООО «Феррони Тольятти».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель Прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти в судебном заседании требования не признает, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.


Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в производственном цехе ООО «Феррони Тольятти» 13.05.2023 произошло чрезвычайное происшествие (пожар).

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти по согласованию с прокуратурой области (от 17.05.2023 № 07-50-2023/7889-23-2036001) вынесено решение о проведении проверки № 179 от 18.05.2023 в период с 18.05.2023 по 15.06.2023. Предмет проверки - соблюдение требований трудового законодательства.

В рамках проведенной проверки выявлены нарушения трудового законодательства в части оплаты труда работников.

Так, заработная плата (премия) за декабрь 2022, заработная плата (премия) за апрель 2023, заработная плата за май 2023 выплачена работникам с нарушением сроков. Также работодатель несвоевременно произвел работникам выплату денежных сумм за отпуск, не произвел своевременно выплату расчетных сумм при увольнении.

Также прокуратурой района выявлены нарушения трудового законодательства в части охраны труда работников, которые выразились в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты в полном объеме.

Также установлено, что в трудовом договоре, в срочном трудовом договоре, заключенными с работником-инвалидом отсутствовали обязательные условия.

Например, трудовой договор от 22.11.2021 № 03056, заключенный с ФИО2, не содержал обязательных условий: условия труда на рабочем месте (не указан итоговый класс вредности); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия оплаты труда (не указана доплата за вредные условия труда - 4%); режим рабочего времени и времени отдыха, если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя (не установлено: сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю, дополнительные перерывы согласно ИПРА, не указан период суммированного учета рабочего времени).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района директору ООО «Феррони Тольятти» внесено представление, акт прокурорского реагирования рассмотрен.

В отношении должностного и юридического лица вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 4, части 6 статьи 5.27, части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлениями Государственной инспекции труда в Самарской области должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности.

Также в ходе проверки прокуратурой района выявлен незаконный локальный акт - приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 за подписью бывшего директора ФИО3 «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя».

Установлено, что приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя» издан в связи с чрезвычайным происшествием (пожаром), произошедшим 13.05.2023 в производственном цехе ООО «Феррони Тольятти», расположенном по адресу: <...>.

Вместе с тем, по результатам изучения акта выездной проверки ГУ МЧС России по Самарской области, заключения эксперта судебной пожарно-технической экспертизы по материалам проверки по факту пожара прокуратурой района установлено, что в обществе должен применяться простой по вине работодателя.

С учетом изложенного прокуратурой района принесен протест на локальный акт ООО «Феррони Тольятти» - приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя» с требованием его отменить.

Протест прокуратуры района обществом отклонен, в связи с чем прокуратурой района, по согласованию с прокуратурой области, 04.07.2023 направлено исковое заявление в Комсомольский районный суд г. Тольятти о признании простоя в ООО «Феррони Тольятти» по вине работодателя, перерасчете оплаты за простой.

Решением Комсомольского районного суда г. Тольятти от 14.12.2023 исковое заявление прокуратуры района удовлетворено в полном объеме.

В целях обеспечения защиты трудовых прав работников, во исполнение решения заседания выездной межведомственной рабочей группы по вопросам защиты трудовых прав граждан и защиты прав граждан от безработицы от 13.07.2023, поручения прокуратуры г. Тольятти от 18.07.2023 № 07-11-2023/1826-23-211 прокуратурой района в адрес ООО «Феррони Тольятти» 25.07.2023 за исх. № 07-15-2023 направлено требование о предоставлении еженедельно по средам сведений о численном изменении работников.

С указанным требованием общество не согласно, полагает его незаконным и подлежащим отмене.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований, ООО «Феррони Тольятти» ссылается на следующие обстоятельства.

Как указывает заявитель, обжалуемое требование вынесено за пределами срока проведения прокурорской проверки.

Также общество с ограниченной ответственностью «Феррони Тольятти» указывает, что сроки исполнения требования обществом выходят за рамки исполнения решения выездной межведомственной рабочей группы от 13.07.2023 г.

По мнению заявителя, в решении выездной межведомственной рабочей группы от 13.07.2023 г. нет ни одного положения, согласно которому прокуратура обязана была истребовать у общества сведения о численности работников на еженедельной основе. Принятое решение выездной межведомственной рабочей группы от 13.07.2023 г. не отменяет установленного порядка реализации прокуратурой своих полномочий только в рамках проведения проверки и не может подменять собой решение о проведении прокурорской проверки.

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что еженедельное предоставление сведений о численности работников не требуется для расчета оплаты работникам периода простоя.

По мнению заявителя, прокуратура ошибочно указывает, что сведения о численности работников необходимо получать на еженедельной основе для дальнейшего расчета оплаты работникам простоя по Решению Комсомольского районного суда г. Тольятти от 14.12.2023 по делу № 2-2604/2023.

Кроме того, ОООО «Феррони Тольятти» указывает, что сведения, запрошенные прокуратурой в требовании, могут быть получены в других государственных органах.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено, как указывал Конституционный суд Российской Федерации, целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти (постановления от 18.02.2000 № 3-П и от 11.04.2000 № 6-П, определение от 24.02.2005 № 84-0).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

При рассмотрении Комсомольским районным судом г. Тольятти Самарской области постановления заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Феррони Тольятти», дана оценка аналогичным доводам общества. В частности установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.09.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом, по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям статьи 28.1 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Права ООО «Феррони Тольятти» при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.

Доводы ООО «Феррони Тольятти» о незаконности требования прокурора от 25.07.2023 с учетом разъяснений постановления Конституционного суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П проверялись и в силу требований Закона о прокуратуре признаны несостоятельными.

Так, в вышеуказанном постановлении Конституционного суда Российской Федерации указано, то что до внесения в действующее законодательство надлежащих изменений разумность устанавливаемых сроков подтверждается либо опровергается при рассмотрении соответствующих споров судами.

Постановление Комсомольского районного суда вступило в законную силу, ООО «Феррони Тольятти» не обжаловалось, то есть признанно законным и обоснованным.

По аналогичным основаниям постановлением мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 18.10.2023 директор ООО «Феррони Тольятти» ФИО4 привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 ООО рублей.

Постановление мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области директором ООО «Феррони Тольятти» не обжаловалось, то есть признанно законным и обоснованным.

В целях обеспечения защиты трудовых прав работников, во исполнение пункта 2.1 решения заседания выездной межведомственной рабочей группы по вопросам защиты трудовых прав граждан и защиты прав граждан от безработицы, согласно которому прокуратура Комсомольского района г. Тольятти обязана незамедлительно проинформировать прокуратуру области о результатах рассмотрения искового заявления о признании приказа «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя» незаконным, признании периода с 13.05.2023 простоем по вине работодателя, обязании произвести перерасчет заработной платы работникам. Срок: по принятию решения суда. Так как данное решение суда в законную силу не вступило, данный пункт решения МРГ не исполнен.

ООО «Феррони Тольятти» не исполнен пункт 6 анализируемого решения МРГ.

В частности, согласно пункту 6.1 ООО «Феррони Тольятти» должно совместно с прокуратурой района провести пофамильную сверку лиц, уволившихся с предприятия, трудоустроившихся, вставших на учет в качестве безработных.

Вместе с тем, в прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти ООО «Феррони Тольятти» предоставило сведения (пофамильный список) по состоянию на 01.08.2023 о работниках, прекративших трудовую деятельность в обществе. Сведения о трудоустроившихся работниках ООО «Феррони Тольятти» по состоянию на сегодняшний день так и не представило.

Также прокуратурой района необходимо получать сведения о количестве работников в ООО «Феррони Тольятти» на еженедельной основе для исполнения поручения прокуратуры города от 18.07.2023 № 07-11-2023/1826-23-211 о предоставлении в прокуратуру города информации о результатах исполнения решения не позднее 21.07.2023, далее еженедельно по четвергам до окончательного исполнения пунктов решения.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства ООО «Феррони Тольятти», в ходе которой выявлен незаконный локальный акт - приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 за подписью бывшего директора ФИО3 «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя».

Прокуратурой района принесен протест на локальный акт ООО «Феррони Тольятти» - приказ от 15.05.2023 № 13/05/23-1 «Об объявлении простоя по причинам, не зависящим от работника и работодателя» с требованием его отменить. Протест прокуратуры района обществом отклонен, в связи с чем прокуратурой района направлено исковое заявление в Комсомольский районный суд г. Тольятти о признании простоя в ООО «Феррони Тольятти» по вине работодателя. Исковое заявление прокуратуры района удовлетворено в полном объеме. Решение суда в законную силу не вступило в связи с поступлением от ООО «Феррони Тольятти» апелляционной жалобы.

Период простоя вышеуказанным приказом установлен с 13.05.2023 по 14.07.2023. В связи с чем прокуратурой района указан именно этот период в протесте, а в дальнейшем в исковом заявлении.

В настоящее время по согласованию с прокуратурой области в период с 18.01.2024 по 14.02.2024 действует проверка в отношении ООО «Феррони Тольятти». Предмет проверки - соблюдение требований трудового законодательства. В рамках данной проверки прокуратурой района принесены протесты на приказ от 21.08.2023 № 21/08/23-1 «О внесении изменений в приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 «Об объявлении простоя по причинам, независящим от работника и работодателя», установлен период простоя с 13.05.2023 по 01.10.2023, приказ от 25.09.2023 № 25/09/23-1 «О внесении изменений в приказ от 15.05.2023 № 15/05/23-1 «Об объявлении простоя по причинам, независящим от работника и работодателя», установлен период простоя с 13.05.2023 по 01.12.2023. Акты прокурорского реагирования находятся на рассмотрении.

Прокуратуре района необходимо на еженедельной основе получать сведения о количестве лиц, осуществляющих в данный период трудовую деятельность в ООО «Феррони Тольятти», для проверки правильности расчёта денежных средств после вступления решения суда в законную силу, так как перерасчет работнику будет производиться за период с 13.05.2023 (день пожара) по последний день его работы в обществе.

Касательно довода заявителя о том, что сведения, запрошенные прокуратурой в требовании, могут быть получены в других государственных органах, суд установил следующее.

Из ответов МИ ФНС России № 15 по Самарской области от 10.11.2023 и ОСФР по Самарской области от 10.11.2023 следует, что сведения о численности работников ООО «Феррони Тольятти» предоставлялись в 2023 году в указанные учреждения только ежеквартально.

Для получения сведений в вышеуказанных учреждениях о прекращении тем или иным работником трудовой деятельности в ООО «Феррони Тольятти» необходимо в запросе указать конкретную фамилию работника. Данными сведениями располагает ООО «Феррони Тольятти».

Как указывает заинтересованное лицо, в представленном отзыве на заявление, в настоящее время общество на регулярной основе, каждую неделю предоставляет сведения о количестве работников. Требование прокуратуры района исполняется.

Исходя из изложенного, в признании недействительным отмене требования Прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти № 07-15-2023 от 25.07.2023г. следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова