Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А11-9137/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-9137/2020
4 мая 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена – 26.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено – 04.05.2021.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО» (393731, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выраженного в постановлении от 19.06.2020 № 553, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14; об обязании администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14,

при участии:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 13.07.2020, сроком действия 3 года;

от администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области – ФИО4, по доверенности от 24.12.2019 № 01-55, сроком действия 3 года;

от общества с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» - не явился, извещен;

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО» (далее – ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо), выраженного в постановлении от 19.06.2020 № 553, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14; об обязании администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14.

Общество в судебном заседании поддержало заявленное требование.

Администрация в судебном заседании возразила против удовлетворения заявленного требования.

Общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров», участвующее в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на заявление поддержало позицию Общества.

В судебном заседании 19.04.2021 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 26.04.2021 до 15 час. 30 мин.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого здания склада с кадастровым номером 33:21:020124:129, расположенного по адресу: Владимирская область, район Вязниковский, МО город Вязники (городское поселение), улица Железнодорожная, расположенный на земельном участке, с разрешенным использованием - сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения, который находится в государственной (или муниципальной) собственности. Кадастровый номер земельного участка: 33:21:020124:14.

Земельный участок принадлежит Обществу на основании договора аренды от 24.07.2017 № 57. Срок аренды земельного участка истек 24.03.2020.

03.02.2020, до истечения срока аренды, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка сроком на 49 лет на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4.3.3 договора аренды.

Письмом от 12.02.2020 № 830/01-28 заинтересованное лицо предложило заявителю выполнить уточнение границ земельного участка (33:21:020124:14), необходимого для эксплуатации части объекта недвижимости (33:21:020124:129), расположенного на нем.

19.05.2020 Обществом было подано заявление об утверждении подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, подлежащего образованию.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, а также обоснование границ земельного участка, необходимого для эксплуатации мясоперерабатывающего комплекса в целом.

19.06.2020 постановлением администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области № 553 от 19.06.2020 утвержден протокол заседания комиссии по земельным вопросам и отказано Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, в связи тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка не должна нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Раздел земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14 по существу направлен на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для испрашиваемых целей использования, также принятие решения о разделе земельного участка в данном случае приведет к ограничению конкуренции, что запрещено статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Полагая, что данное постановление, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, схема расположения земельного участка является обязательным документом для образования земельного участка и последующего его предоставления собственнику зданий, сооружений, расположенных на таком земельном участке, в собственность или аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (часть 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 35.2 статьи 35 Устава муниципального образования Вязниковский район Владимирской области к полномочиям администрации Вязниковского района относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Согласно Правилам землепользования и застройки поселения "Город Вязники", утвержденным решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Вязники" от 19.01.2010 № 198, к полномочиям администрации Вязниковского района относятся: обеспечение разработки документации по планировке территории; формирование земельных участков как объектов недвижимости; выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; другие полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки поселения «Город Вязники», утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Вязники» от 19.01.2010 № 198 и являющихся документом градостроительного зонирования, следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок находится в одной из территориальных зон размещения предприятий и складов IV класса опасности (санитарно-защитные зоны -до 100м) -Зона П-2.

Данная зона, в том числе предназначена для размещения объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции (код 6.4); размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (коды 1.0, 1.15).

Одними из видов экономической деятельности ООО «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО» являются переработка и консервирование мяса (10.11) и производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (10.13).

Указанные виды деятельности Общество осуществляет на собственном мясоперерабатывающем комплексе, расположенном в г. Вязники Владимирской области (ул. Железнодорожная, <...>).

Мясоперерабатывающий комплекс представляет собой совокупность следующих объектов недвижимости:

-здание цеха по забою скота с офисным помещением (кадастровый номер 33:21:020124:136), расположенное на земельных участках: 33:21:020124:4 (собственность), 33:21:020124:68 (договор аренды от 15.02.2017 № 2 до 15.02.2066), 33:21:020124:123 (право не оформлено) по адресу: <...>/Операторов,26;

- здание дезбарьера (кадастровый номер 33:21:020124:132), расположенное на земельных участках: 33:21:020124:68 (договор аренды от 15.02.2017 № 2 до 15.02.2066), 33:21:020124:10 (договор аренды от 22.03.2019 № 42 до 22.03.2068 года) по адресу: <...>;

- здание пункта охраны (кадастровый номер 33:21:020124:128), расположенное на земельных участках: 33:21:020124:68 (договор аренды от 15.02.2017 № 2 до 15.02.2066), 33:21:020124:10 (договор аренды от 22.03.2019 № 42 до 22.03.2068) по адресу: <...>;

- производственное здание (кадастровый номер 33:21:020124:130), расположенное на земельных участках: 33:21:020124:4 (собственность), 33:21:020124:123 (право не оформлено) по адресу: <...>/Операторов,26;

-служебное здание (кадастровый номер 33:21:020124:131), расположенное на земельном участке 33:21:020124:10 (договор аренды от 22.03.2019 № 42 до 22.03.2068) по адресу: <...>;

-здание склада (кадастровый номер 33:21:020124:129), расположенное на земельных участках: 33:21:020124:4 (собственность), 33:21:020124:14 (договор аренды от 24.07.2017 № 57 до 24.03.2020) по адресу: <...>.

-здание подсобного хозяйства (кадастровый номер 33:21:020124:98), расположенное на земельном участке: 33:21:020124:68 (договор аренды от 15.02.2017 № 2 до 15.02.2066), по адресу: <...>

Таким образом, мясоперерабатывающий комплекс представляет собой совокупность, связанных между собой по назначению (объекты пищевой промышленности, по переработке, хранению сельскохозяйственной продукции) и неразрывно связанные между собой - технологически, расположенные на 5 смежных земельных участках, включая спорный (кадастровый номер 33:21:020124:14).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях получения предварительного согласия о предоставлении земельного участка в аренду в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14: на котором расположено здание, принадлежащее заявителю на праве собственности; на котором расположены вспомогательные сооружения и устройства, необходимые для соблюдения санитарных правил, предъявляемых для предприятий пищевой промышленности; функциональное использование земельного участка соответствует разрешенному использованию как самого участка, так и территориальному планированию г. Вязники; на котором планируется к размещению вспомогательные сооружения и устройства, необходимые для соблюдения санитарных правил, предъявляемых для предприятий пищевой промышленности; земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как указывалось выше, согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения приведенных норм земельного законодательства, среди прочего, направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Таким образом, заявитель должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий им объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства того, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка является объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В обоснование необходимости земельного участка площадью 4240 кв. м Общество указало на необходимость использования принадлежащих ему объектов недвижимости в связи с видом осуществляемой деятельности и представило проект межевания территории, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "Бюро кадастровых инженеров".

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Администрация указала, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка не должна нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Раздел земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14 по существу направлен на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для испрашиваемых целей использования, также принятие решения о разделе земельного участка в данном случае приведет к ограничению конкуренции, что запрещено статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Однако каких-либо доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не представлено.

Довод Администрации о том, что раздел земельного участка приведет к ограничению конкуренции не обоснован со ссылками на нормы действующего законодательства и документально не подтвержден.

Основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ни в оспариваемом постановлении, ни при рассмотрении дела в суде Администрацией не приведены, из материалов дела не усматриваются.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Администрации в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО» удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, выраженный в постановлении от 19.06.2020 № 553, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14.

3. Обязать администрацию муниципального образования Вязниковский район Владимирской области утвердить предложенную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 33:21:020124:14.

4. Взыскать с администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комплекс «ТУРМЯСОВО» 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

СудьяМ.В. ФИО1